Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А19-16626/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                       Дело №А19-16626/2013

«11» июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Хомутовского муниципального образования, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, Администрации Иркутского районного муниципального образования на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 марта 2014 года по делу №А19-16626/2013  по исковому заявлению Закрытого акционерного общества «Иркутское ремонтно-техническое предприятие» (ОГРН 1033802454223, ИНН 3827000115, юридический адрес; 664540, Иркутская область, с. Хомутово, ул. Мичурина,13) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, юридический адрес; 107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр.1) об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838, юридический адрес: 664511, Иркутская область, с. Пивовариха, ул. Дачная,8); Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (юридический адрес: 664011, г. Иркутск, ул. Желябова,6); Администрации Хомутовского муниципального образования (664540, Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Кирова, 7 «а») (суд первой инстанции: Антонова С.Н.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Закрытое акционерное общество «Иркутское ремонтно-техническое предприятие» (далее – Общество, ЗАО «Иркутское ремонтно-техническое предприятие») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков  с кадастровым номером 38:06:100105:890 площадью - 18545 кв.м равной его рыночной стоимости 2 974 800 руб., с кадастровым номером 38:06:100105:891 площадью - 4371 кв.м равной рыночной стоимости 701 200 руб., с кадастровым номером 38:06:100105:892 площадью - 3345 кв.м, равной рыночной стоимости 536 600 руб., с кадастровым номером 38:06:100105:893 площадью - 920 кв.м, равной рыночной стоимости 147 600 руб., с кадастровым номером 38:06:100105:894 площадью - 14321 кв.м равной рыночной стоимости 2 297 200 руб., с кадастровым номером 38:06:100105:896 площадью - 892 кв.м, равной рыночной стоимости 143 100                               руб., с кадастровым номером 38:06:100105:897 площадью - 1872 кв.м, равной рыночной стоимости 300 300 руб., с кадастровым номером 38:06:100105:898 площадью - 436 кв.м, равной рыночной стоимости 69 900 руб., с кадастровым номером 38:06:100105:899 площадью-723кв.м, равной рыночной стоимости 116 000 руб., с кадастровым номером 38:06:100105:900 площадью - 7419 кв.м равной рыночной стоимости 1 190 100 руб. и обязать орган кадастрового учета - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость, перечисленных в пункте 1 просительной части настоящего заявления земельных участков, на их рыночную стоимость.

В обоснование исковых требований Обществом представлен Отчет ООО «Русская провинция» от 17.12.2013 №664/13 об определении рыночной стоимости земельных участков, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с.Хомутово, ул. Мичурина, 13, проведенный на дату 01.01.2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Иркутского районного муниципального образования; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области; Администрации Хомутовского муниципального образования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 марта 2014 года исковые требования общества удовлетворены на основании статей 65, 66 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено существенное несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости и наличие правовых оснований для установления кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной на основании отчета ООО «Русская провинция» от 17.12.2013 №664/13.

Установление судом рыночной стоимости земельных участков послужило основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области (орган кадастрового учета, кадастровая палата), Администрация Хомутовского муниципального образования, Администрация Иркутского районного муниципального образования, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловали его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований общества, по мотивам неправильного применения судом норм материального права, а также неполного исследования обстоятельств, имеющих значение по делу.

Орган кадастрового учета указывает на то, что судом не дана надлежащая оценка доводу ответчика об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя действиями органа кадастрового учета по внесению сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости на основании акта органа власти.

Отчет оценщика не может являться объективным доказательством рыночной стоимости объекта недвижимости, при этом суд первой инстанции не дал оценки этому отчету с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Нормами статьи 17.1, 24.11, 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика. Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной на основании отчета, изготовленного по заказу общества, проведение экспертизы отчета является необходимым для подтверждения стоимости объекта оценки, определенной оценщиком. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки, по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению органа кадастрового учета, в связи с тем, что истцу предоставлена возможность внесудебного урегулирования конфликта в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в соответствии с положениями статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, исковое заявление подлежало оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением такого порядка применительно к пункту 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Завышенная кадастровая стоимость объекта недвижимости может затрагивать интересы только налогоплательщика данного объекта. Между тем истцом не представлено доказательств того, что земельные участки с кадастровыми номерами  38:06:100105:890, 38:06:100105:892, 38:06:100105:894, 38:06:100105:899, 38:06:100105:900 принадлежат обществу на каком-либо праве, соответственно, размер кадастровой стоимости данных земельных участков не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

По мнению органа кадастрового учета, судебные расходы по спору должны быть отнесены на истца, поскольку фактически реализация права на пересмотр кадастровой стоимости при отсутствии нарушений прав истца со стороны органа, предоставляющего государственные услуги, осуществляется за счет средств федерального бюджета и приводит к ущемлению его прав.

Администрация Иркутского районного муниципального образования и Администрация Хомутовского муниципального образования в апелляционных жалобах также указали на то, что проведение экспертизы отчета оценщика является обязательным для подтверждения стоимости объекта оценки, определенной оценщиком. Администрацией Хомутовского муниципального образования в ходе рассмотрения дела было заявлено о несоответствии отчета оценщика, представленного истцом, требованиям законодательства об оценочной деятельности, в связи с чем представлен отчет ООО «Юристъ-Сервис» №Н-0703/14 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:100105:891, 38:06:100105:893, 38:06:100105:896, 38:06:100105:897, 38:06:100105:898, отличающейся от стоимости, установленной представленным истцом отчетом. Судом первой инстанции при наличии двух различных отчетов должны были быть приняты меры по назначению судебной экспертизы по правилам статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд, отвергая отчет, представленный третьим лицом, исходил только из того, что отчет представлен в отношении пяти земельных участков, а не всех земельных участков, кадастровая стоимость которых оспорена истцом, что представляется необоснованным.

Согласно данных отчета об оценке, представленного истцом, рыночная стоимость земельных участков, в отношении которых не заключены договоры купли-продажи, в пять раз ниже, соответственно, выкупная цена земельных участков, рассчитанная из кадастровой стоимости, установленной согласно оценке истца, также значительно занижена, что вызывает сомнения в достоверности оценки истца.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указывает на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Иными участвующими в деле лицами отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 10.06.2014.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области,  Администрация Иркутского районного муниципального образования известили о возможности рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Государственным актом на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №7506-00883, выданным администрацией Иркутского района, Иркутскому ремонтно-техническому предприятию предоставлено 7,49 га земель для производственной базы.

Государственное Иркутское ремонтно-техническое предприятие впоследствии приватизировано.

Постановлением от 26.07.2012 №3574 администрации Иркутского районного муниципального образования право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 52844 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенным по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с.Хомутово, ул.Мичурина, 13, Открытому акционерному обществу «Иркутское ремонтно-техническое предприятие» прекращено. Государственный акт №7506-00883 утратил силу в указанной площади. Открытому акционерному обществу «Иркутское ремонтно-техническое предприятие» предоставлены в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:100105:890, 38:06:100105:891, 38:06:100105:892, 38:06:100105:893, 38:06:100105:894, 38:06:100105:896, 38:06:100105:897, 38:06:100105:898, 38:06:100105:899, 38:06:100105:900.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:100105:891, 38:06:100105:893, 38:06:100105:896, 38:06:100105:897, 38:06:100105:898 истцом заключены договоры купли-продажи, свидетельства о государственной регистрации права собственности представлены в материалы дела.

Сведения о ранее учтенном многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 38:06:100105:32, расположенным по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Мичурина, 13, внесены в государственный кадастр недвижимости 12.03.2004 на основании Инвентаризационной