Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А19-16626/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

описи сведений о ранее учтенных земельных участка, утвержденных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутскому району 10.03.2004.

В последующем, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:100105:32 было образовано одиннадцать земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:100105:890, 38:06:100105:891, 38:06:100105:892, 38:06:100105:893, 38:06:100105:894, 38:06:100105:895, 38:06:100105:896, 38:06:100105:897, 38:06:100105:898, 38:06:100105:899, 38:06:100105:900.

Земельные участки с кадастровыми номерами  38:06:100105:890, 38:06:100105:891, 38:06:100105:892, 38:06:100105:893, 38:06:100105:894, 38:06:100105:896, 38:06:100105:897, 38:06:100105:898, 38:06:100105:899, 38:06:100105:900 поставлены на государственный кадастровый учет 28.06.2012, с разрешенным видом использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок».

Земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:100105:890, 38:06:100105:892, 38:06:100105:894, 38:06:100105:899, 38:06:100105:900 имеют временный статус, и сведения о правах на указанные земельные участки в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

15.11.2013 Правительством Иркутской области утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов на территории Иркутской области по состоянию на 1 января 2012 года № 517-пп (официально опубликованы в газете «Областная» 22.11.2013 и вступило в законную силу с 03.12.2013).

Согласно приложению 3 вышеуказанного постановления земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:100105:890, 38:06:100105:891, 38:06:100105:892, 38:06:100105:893, 38:06:100105:894, 38:06:100105:896, 38:06:100105:897, 38:06:100105:898, 38:06:100105:899, 38:06:100105:900 отнесены к 9 группе вида разрешенного использования и утвержден удельный Показатель кадастровой стоимости в размере 8894, 82 рубля/кв.

Кадастровая стоимость определена путем умножения утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 № 517-пп удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка.

В государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 38:06:100105:890- 164954436, 90 рублей (8894, 82 * 18545); 38:06:100105:891 -38879258,22 рубля (8894, 82 * 4371); 38:06:100105:892 - 29753172, 90 рублей (8894, 82 * 3345); 38:06:100105:893 - 8183234, 4 рубля (8894, 82 * 920); 38:06:100105:894 - 127382717, 22 рубля (8894, 82 * 14321); 38:06:100105:896 - 7934179, 44 рубля (8894, 82 * 892); 38:06:100105:897 - 16651103, 04 рубля (8894, 82 * 1872); 38:06:100105:898 - 3878141, 52 рубля (8894, 82 * 436); 38:06:100105:899 - 6430954, 86 рублей (8894. 82 * 723); 38:06:100105:900-65990669, 58 рублей (8894, 82 * 7419).

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка является базой для исчисления земельного налога (относительно выкупленных земельных участков), и влияет на выкупную цену участков (относительно предоставленных участков, по которым договоры купли-продажи не заключены), для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки земельных участков истцом был заключен договор с ООО «Русская провинция» на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков.

В соответствии с отчетом ООО «Русская провинция» от 17.12.2013 №664/13, рыночная стоимость объектов оценки по состоянию на 01.01.2012, с учетом допустимого округления, составляет 8476800 руб., в том числе земельного участка с кадастровым номером 38:06:100105:890 – 2974800 руб., 38:06:100105:891 – 701200 руб., 38:06:100105:892 – 536600 руб., 38:06:100105:893 – 147600 руб., 38:06:100105:894 – 2297200 руб., 38:06:100105:896 – 143100 руб., 38:06:100105:897 – 300300 руб., 38:06:100105:898 – 69900 руб., 38:06:100105:899 – 116000 руб., 38:06:100105:900 – 1190100 руб.

Как указывает истец в обоснование иска, значительное превышение кадастровой стоимости над рыночной стоимостью земельных участков, нарушает права и законные интересы, защита которых возможна путем установления кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:100105:890, 38:06:100105:892, 38:06:100105:894, 38:06:100105:899, 38:06:100105:900 права истца нарушены как потенциального покупателя этих земельных участков, право на выкуп которых предоставлено действующим постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования №3574 от 26.07.2012 и которое истец намерен реализовать. При этом от кадастровой стоимости земельных участков зависит их выкупная цена.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:100105:891, 38:06:100105:893, 38:06:100105:896, 38:06:100105:897, 38:06:100105:898 права истца затронуты как плательщика земельного налога, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость земельных участков (в соответствии со ст. 390 Налогового кодекса РФ).

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Обществом исковых требований подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи  66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Заявленные ЗАО «Иркутское ремонтно-техническое предприятие» требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельных участков, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Данный подход основан на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении от 28.06.2011 №913/11.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Пункт 5 указанного Положения к полномочиям Росреестра относит осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также организацию проведения государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Пункты 1, 7.1.11., 7.1.12., 7.1.13., 7.3.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/178 устанавливают вышеприведенные функции и полномочия Управления Росреестра по Иркутской области как территориального органа Росреестра.

Вместе с тем согласно приказу Росреестра от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости переданы ФГУ   «Земельная   кадастровая   палата»  по  Иркутской  области  (в  настоящее   время   –   ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области).

Следовательно, исковые требования правомерно заявлены к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области.

Доводы апелляционной жалобы органа кадастрового учета относительно предъявления требований к ненадлежащему ответчику, поскольку последним на нарушались права и законные интересы истца, и об избрании истцом неверного способа защиты не обоснованы.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Указанная норма права предоставляет истцу возможность альтернативного обращения за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд, либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в связи с чем позиция органа кадастрового учета о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора вследствие того, что последний не оспаривал кадастровую стоимость в административном порядке, не основана на нормах материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с позицией заявителей апелляционных жалоб об отсутствии у истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:100105:890, 38:06:100105:892, 38:06:100105:894, 38:06:100105:899, 38:06:100105:900. Из материалов дела следует, что в отношении указанных земельных участков истец является потенциальным покупателем, право на выкуп которых предоставлено действующим постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования №3574 от 26.07.2012 и которое истец намерен реализовать. При этом от кадастровой стоимости земельных участков зависит их выкупная цена, что подтверждается самими органами местного самоуправления.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает обоснованными следующие доводы апелляционных жалоб.

Как усматривается из материалов дела, истцом в подтверждение рыночной стоимости спорных земельных участков представлен отчет оценщика ООО «Русская провинция» от 17.12.2013 №664/13 об определении рыночной стоимости земельных участков, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с.Хомутово, ул. Мичурина, 13, проведенный на дату 01.01.2012.

Нормами статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.

Статьей 24.16 Закона об оценочной деятельности определено, что в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой явсляются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет. По результатам экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на указанный отчет.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение названных норм права истцом не представлено положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет об оценке земельных участков.

Расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью