Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А10-4462/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А10-4462/2013

«11» июля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.В. Ткаченко, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" на решение Арбитражного суда  Республики Бурятия от 21 апреля 2014 года по делу № А10-4462/2013 по заявлению Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527; адрес:  660021, Красноярский край, Красноярск г, Бограда ул, 144А) к республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 1020300973208, ИНН 0326002067; адрес: 670034, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, 50-летия Октября пр-кт, 28А) о признании недействительным предписания № 33 от 05.08.2013 «О прекращении нарушения ОАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) законодательства о государственном регулировании тарифов (цен) в сфере электроэнергетики»,

суд первой инстанции, судья Дружинина О.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Курганского Н.А., представителя по доверенности от 21.03.2013;

от заинтересованного лица: Барышева А.В., представителя по доверенности от 19.05.2014 года;

от третьих лиц:

ОАО «Улан-Удэ Энерго», ООО «Электросетевая компания», ООО «Селенгинские электросети», ОАО «РЖД» (Восточно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго», ООО «Инженерно-промышленный сервис», ООО «Промсервис», ОАО «Селенгинский ЦКК», ЗАО «Энерготехномаш», ООО «С-Транс-С», ОАО «Желдорреммаш» (Улан-Удэнский локомотивовагоноремонтный завод), ООО «Распределительные сети», ООО «СибЭнергоКом», ООО «Новые Строительные Технологии», ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», ОАО «Особые экономические зоны», ООО «Завод Эмальпосуда» - не явились, извещены;

от ООО «Энком»: Пашина Е.Ф., представитель по доверенности от 09.07.2013.

установил:

Заявитель, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (филиал «Бурятэнерго»), обратился с заявлением в Арбитражный суд к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании недействительным предписания №33 от 05.08.2013 «О прекращении нарушения ОАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) законодательства о государственном регулировании тарифов (цен) в сфере электроэнергетики»

Решением суда первой инстанции от 21.04.2014 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что суд первой инстанции не принял во внимание, что название предписания не соответствует его содержанию, поскольку в предписании предложено только представить документы, и не говорится о каких-либо нарушениях, подлежащих устранению.

Суд не принял во внимание доводы заявителя о нарушении Службой Федерального закона №35-ФЗ, на который в предписании ссылается орган, а также Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008.

Суд не принял во внимание, что поскольку, службой регулируется тариф сетевых организаций, то именно у них она обязана запрашивать документы.

Суд не принял во внимание, что с частью юридических лиц, указанных в предписании, обществом договоры не заключены, в связи с чем, они не могли быть представлены.

Представитель Службы в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель, ООО «Энком» с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Иные третьи лица, представителей в суд не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 09.06.2014.

Согласно  пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как правильно указал суд первой инстанции, из материалов дела следует, что 05 августа 2013 года РСТ РБ выдало ОАО «МРСК Сибири» предписание № 33 «О прекращении нарушения ОАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) законодательства о государственном регулировании тарифов (цен) в сфере электроэнергетики», согласно которому Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия предписывает (т. 1, л. 8):

1. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ОАО "Улан-Удэ Энерго" (Улан-Удэ, ул. Жердева, д. 12);

2. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ООО "Электросетевая компания" (г. Улан-Удэ, ул. Ботаническая, д.71 А);

3. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ООО "Селенгинские электросети" (Республика Бурятия, п. Селенгинск, Кабанский район, микрорайон Солнечный, д.29);

4. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ОАО "РЖД" (Восточно - Сибирская дирекция по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго) (г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д.7);

5. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ООО "Инженерно-промышленный сервис" (Республика Бурятия, п. Онохой, Заиграевского района, ул. 40 лет ЛПК 11, г. Улан-Удэ, Главпочтамт а/я 10753);

6. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ООО "Промсервис" (г. Улан - Удэ, ул. Борсоева, 109);

7. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ОАО "Селенгинский ЦКК (Республика Бурятия, пос. Селенгинск, Кабанский р-н);

8. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ЗАО "Энерготехномаш" (г. Улан-Удэ, ул. Трактовая 1);

9. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ООО "С-Транс-С" (г. Улан-Удэ, ул. Хоринская 1, а/я 792);

10. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ОАО "ЖДРМ" (Улан-Удэнский локомотивовагоноремонтный завод) (г. Улан-Удэ, ул. Лимонова, д. 2 б);

11. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ООО "Распределительные сети" (г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, д.9);

12. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ООО "СибЭнергоКом" (г. Улан-Удэ, ул.Намжилова, д. 18А);

13. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ООО "Энком" (г. Улан-Удэ, Борсоева 7"а", офис 404);

14. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ООО "Новые Строительные Технологии" (Иркутская область, Иркутский район, 1 км. Автодороги Иркутск - Марково);

15. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ОАО "Оборонэнерго" (Забайкальский) (Забайкальский край, г.Чита, 672027, ул.Смоленская, 39, корп.4);

16. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" (г. Улан-Удэ, ул. Хоринская, 1);

17. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ОАО "Особые экономические зоны" (г. Улан-Удэ, пр.50-летия Октября, д. 13);

18. Гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Сибири» в срок до 01.10.2013 года представить в РСТ РБ заверенную копию договора на услуги по передаче электрической энергии заключенного с сетевой организацией ООО «Завод Эмальпосуда» (г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 97).

Письмом от 01.10.2013, исходящий № 12/22.4/3646 (т. 2, л. 4) ОАО «МРСК Сибири» в ответ на предписание № 33 от 05. 08. 2013 года сообщило РСТ РБ о том, что направляются копии договоров со следующими сетевыми организациями: ООО «Промсервис», ООО «Распределительные сети», ООО «СибЭнергоКом», ОАО «Особые экономические зоны», ООО «Завод Эмальпосуда», ООО «Инженерно-промышленный сервис».

ОАО «МРСК Сибири» также указало, что согласованы и находятся на подписании в филиале ОАО «МРСК Сибири» договоры оказания услуг по передаче электрической энергии со следующими сетевыми организациями: ЗАО «Энерготехномаш», ОАО «Желдорреммаш» (Улан-Удэнский локомотивовагоноремонтный завод).

Договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями: ОАО «Улан-Удэ Энерго», ООО «Электросетевая компания», ОАО «РЖД» (Восточно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго», ОАО «Селенгинский ЦКК», ООО «С-Транс-С», ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» со стороны филиала ОАО «МРСК Сибири» подписаны и направлены в адрес названных сетевых организаций.

В отношении ООО «Селенгинские электросети» и ООО «Новые Строительные Технологии» Общество сообщило, что потребителей филиала ОАО «МРСК Сибири» как гарантирующего поставщика, присоединенным к сетям данных сетевых организаций нет, соответственно обязанности по урегулированию договорных отношений с ООО «Селенгинские электросети» и ООО «Новые Строительные Технологии» по передаче электрической энергии отсутствуют. С ООО «Энком» договорные отношения урегулированы не по всем точкам присоединения и находятся на рассмотрении в арбитражном суде.

Вместе с тем, считая предписание № 33 от 05.08.2013 «О прекращении нарушения ОАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) законодательства о государственном регулировании тарифов (цен) в сфере электроэнергетики» незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав, что оно нарушает его права, незаконно возлагая обязанность по предоставлению документов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как правильно установил суд первой инстанции, Приказом Министерства энергетики Российской