Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А58-1371/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита  

14 июля 2014 года                                                                                  Дело № А58-1371/2014                

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвёртом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия):

от ОАО «Теплоэнергосервис»: Ковпак Евгения Вячеславовна, доверенность № 8 от 1 января 2014 года (до перерыва в судебном заседании);

от Управления Росприроднадзора: Аммосов Евгений Александрович, начальник отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 15 марта 2013 года (до и после перерыва в судебном заседании),

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Семеновой У.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Николаевой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 мая 2014 года по делу № А58-1371/2014 по заявлению Открытого акционерного общества «Теплоэнергосервис» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Дзержинского, 23-401; ОГРН 1071435012439, ИНН 1435191592) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, пр. Ленина, д. 35; ОГРН 1041402057960, ИНН 1435152480) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Шевелев В.В.)

и установил:

Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – ОАО «Теплоэнергосервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 13 марта 2014 года № 03-023/2014, № 03-031/2014, № 03-037/2014, № 03-038/2014 и № 03-042/2014 о назначении административного наказания.

Определением от 10 апреля 2014 года суд первой инстанции объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А58-1370/2014, № А58-1364/2014, № А58-1358/2014, № А58-1350/2014 и № А58-1371/2013, присвоив делу единый номер А58-1371/2014 (т. 1, л.д. 26-28).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 мая 2014 года заявленные Обществом требования удовлетворены. Суд первой инстанции установил наличие в действиях Общества событий и составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), однако  пришел к выводу об истечении сроков давности привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росприроднадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам в деле. В частности, по мнению административного органа, во всех оспариваемых постановлениях в качестве основного нарушения указано, что Общество осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод) в отсутствие утвержденного технического проекта (проекта водозабора), а при пользовании недрами такой технический проект должен быть всегда.

Как указывает Управление Росприроднадзора, наличие проекта водозабора не связано с какой-то определенной датой, а является постоянной обязанностью недропользователя, в связи с чем отсутствие технического проекта является длящимся правонарушением (временем совершения выявленных правонарушений является дата проведения проверки – 28 февраля 2014 года). По мнению административного органа, оспариваемые постановления от 13 марта 2014 года о назначении административного наказания вынесены в пределах установленного двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

В письменном отзыве от 23 июня 2014 года № 01828 на апелляционную жалобу ОАО «Теплоэнергосервис» выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.  

В связи с возникновением технических неполадок при организации видеоконференц-связи в судебном заседании 3 июля 2014 года на основании статьи 163 АПК Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 9 июля 2014 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции.

О месте и времени судебного заседания ОАО «Теплоэнергосервис» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200274843142, а также отчетами о публикации 29 мая, 27 июня и 4 июля 2014 года на официальной сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству, об удовлетворении ходатайства о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, об отложении судебного разбирательства и публичного извещения о перерыве в судебном заседании, однако явку своего представителя в судебное заседание после перерыва в судебном заседании не обеспечило, заявив письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Управления Росприроднадзора, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «Теплоэнергосервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 августа 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1071435012439 (т. 1, л.д. 18; т. 2, л.д. 17; т. 3, л.д. 17; т. 4, л.д. 17; т. 5, л.д. 17).

Общество является обладателем лицензий на право пользования недрами:

- серии ЯКУ 03127 ВП от 9 февраля 2012 года с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение участка скважины № 3099 в мкр. Дивный г. Томмот с целью оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Срок действия лицензии – до 31 декабря 2016 года (т. 5, л.д. 33);

- серии ЯКУ 03185 ВП от 29 мая 2012 года с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение участка скважины № 5а в с. Ыллымах с целью оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Срок действия лицензии – до 31 мая 2017 года (т. 5, л.д. 43; т. 6, л.д. 8)

- серии ЯКУ 03195 ВЭ от 30 мая 2012 года с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности, на Орто-Сахалинском месторождении (6 одиночных скважин в микрорайоне Солнечный г. Алдан). Срок действия лицензии – до 1 декабря 2025 года (т. 5, л.д. 53; т. 6, л.д. 35);

- серии ЯКУ 03196 ВП от 30 мая 2012 года с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение участка скважин №№ 1, 2 в г. Алдан с целью оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Срок действия лицензии – до 31 мая 2017 года (т. 5, л.д. 65; т. 6, л.д. 63);

- серии ЯКУ 03222 ВП от 13 июня 2012 года с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение участка скважин №№ Я-10016, 2-ГН в мкр. Алексеевск г. Томмот с целью оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Срок действия лицензии – до 31 мая 2017 года (т. 5, л.д. 75; т. 6, л.д. 89);

На основании приказа от 15 января 2014 года № 24 (т. 5, л.д. 100-109) должностными лицами Управления Росприроднадзора в период с 3 по 28 февраля 2014 года была проведена плановая выездная проверка Общества по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки было установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» при пользовании недрами на основании лицензии серии ЯКУ 03195 ВЭ не обеспечило выполнение следующих условий лицензионного соглашения, а именно:

- недропользователь обязан не позднее 31 декабря 2012 года разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проектные документы, в том числе проект водозабора, включая раздел об организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения, составленных на основании действующих стандартов, инструкций и иных нормативных документов, при этом проектные документы должны получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (подпункт а) пункта 3.2);

- недропользователь обязуется обеспечить соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), государственных экспертиз, регламентирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. В связи с отсутствием технического проекта – не выполнено (пункт 4.2).

По лицензиям серии ЯКУ 03222 ВП, ЯКУ 03196 ВП, ЯКУ 03185 ВП, ЯКУ 03127 ВП Общество не обеспечило выполнение следующих условий лицензионных соглашений:

- недропользователь обязан не позднее 30 ноября 2012 года разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на геологическое изучение – оценку подземных вод на участке недр, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (подпункт а) пункта 3.2.1);

- недропользователь обязан не  позднее  31 декабря 2012 года приступить к полевым работам  по геологическому изучению участка недр (подпункт б) пункта 3.2.1);

- недропользователь обязуется обеспечить соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), государственных экспертиз, регламентирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. В связи с отсутствием технического проекта – условие не выполнено (пункт 4.2). 

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 28 февраля 2014 года № 03-ЗЮ (т. 5, л.д. 111-123) и явились основанием для возбуждения в отношении Общества дел об административном правонарушении, о чем должностным лицом Управления Росприроднадзора 6 марта 2014 года составлены соответствующие протоколы № 03-023/2014 (т. 5, л.д. 144-150), № 03-031/2014 (т. 6, л.д. 21-27), № 03-037/2014 (т. 6, л.д. 49-55), № 03-038/2014 (т. 6, л.д. 75-81) и № 03-042/2014 (т. 6, л.д. 101-107).

Постановлениями Управления Росприроднадзора от 13 марта 2014 года № 03-037/2014 (т. 5, л.д. 10-16), № 03-023/2014 (т. 1, л.д. 10-17, т. 6, л.д. 1-7), № 03-031/2014 (т. 2, л.д. 10-16, т. 6, л.д. 28-34), № 03-042/2014 (т. 3, л.д. 10-16, т. 6, л.д. 108-114) и № 03-038/2014 (т. 4, л.д. 10-16, т. 6, л.д. 82-88) о назначении административного наказания ОАО «Теплоэнергосервис» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере 300 000 рублей по каждому постановлению.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененных ему административных правонарушений, исходя из следующего.

   Частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, выражается, в том числе, в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В свою очередь, в преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) указано, что этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование