Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А19-18135/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                     Дело №А19-18135/2013

«16» июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская Сельскохозяйственная Компания» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 апреля 2014 года по делу №А19-18135/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская Сельскохозяйственная Компания» о признании недействительным постановления Администрации Иркутского районного муниципального образования от 19.09.2013 №3960 «Об отмене постановлений Администрации Иркутского районного муниципального образования от 27.12.2012 №6356, от 19.03.2013г. № 992» в части отмены постановления Администрации Иркутского районного муниципального образования от 27.12.2012г. № 6356 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельных участков» (суд первой инстанции: Сураева О.П.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская Сельскохозяйственная Компания» (ОГРН 1053817024942, ИНН 3817027340, место нахождения: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. 2-я Трактовая, строение 2; далее - Общество, ООО «БСК») обратилось   в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1053817024942, ИНН 3827000838, место нахождения: 664001, г. Иркутск. Ул. Рабочего Штаба, 17; далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 19.09.2013 №3960 «Об отмене постановлений Администрации Иркутского районного муниципального образования от 27.12.2012 года №6356, от 19.03.2013 года №992» в части отмены постановления Администрации Иркутского районного муниципального образования от 27.12.2012 года №6356 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельных участков».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 апреля 2014 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужили выводы суда первой инстанции о том, что Администрацией доказано соответствие оспариваемого постановления требованиям закона и иных нормативных правовых актов и наличия обстоятельств для принятия, при этом Обществом не подтверждено нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением в предпринимательской и иной экономической деятельности.         

ООО «БСК», не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя, по мотивам неправильного применения норм материального и процессуального права, неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Заявитель указывает, что судом немотивированно не удовлетворено ходатайство общества о применении срока исковой давности.

Судом первой инстанции не дана оценка обстоятельствам выбытия из владения Администрации земельного участка согласно Государственному акту серии А-I №321293 в силу реорганизации (приватизации) совхоза «Карлукский» в ОАО «Карлукский» и возникновения у Администрации обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования землей на право, избранное заявителем.

Предметом рассмотрения дела №А19-3027/2013 не являлось установление наличия (отсутствия) оснований по переоформлению прав на конкретные земельные участки. Суд в отсутствие каких-либо доказательств пришел к выводу об отсутствии у ООО «БСК» оснований требовать переоформления земельных участков в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также исключительно в соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ. Между тем рассмотрение вопроса от наличии (отсутствии) оснований у ООО «БСК» на переоформление земельных участков и рассмотрение вопроса о правомерности предоставления земельных участков возможно только при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки).

Оспариваемый акт принят Администрацией за переделами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли (и реально существуют) иные (в данном случае – гражданско-правовые) отношения.

Реализация органами местного самоуправления полномочия на отмену в порядке самоконтроля ранее принятых правовых актов не может ставиться в зависимость от усмотрения данных органов, соответственно, последние обязаны обосновать необходимость отмены правового акта с указанием, какие нарушения закона допущены при его принятии. Действующим законодательством не предусмотрена возможность прекращения права собственности на земельный участок на основании отмены в порядке самоконтроля правоустанавливающего документа – постановления №6356.

Из содержания судебных актов по делам №А19-3027/2013 и №А19-3113/2012 не следует, в связи с чем возникает необходимость полной отмены Администрацией ранее принятого постановления №6356.

Администрация не владеет на каком-либо праве земельным участком и при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отсутствует нарушение прав Администрации.

Судом дана неверная оценка обстоятельствам о незаключенности, в связи с отсутствием государственной регистрации, Договора №1, невозможности перехода права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по Государственному Акту  серии А-I №321293, поскольку это противоречит частям 1, 3 статьи 110, статье 131, части 1 статьи 179 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)». Поскольку Администрация не является стороной по договору №1, она не имеет законных прав заявлять о незаключенности договора, не соблюдении всех существенных условий, утверждать о каких-либо иных последствиях, связанных с исполнением сторонами условий договора №1.

Из действий Администрации, совершенных при принятии Постановления №6356 и последующей продаже ООО «БСК», следует о признании Администрацией перехода к ООО «БСК» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по государственному акту, а общество вправе ожидать соблюдение Администрацией требований законодательства при совершении ею собственных действий по переоформлению и предоставлению земельных участков. Исходя из установленных судами обстоятельств, постановление №6356, за исключением пункта 5, принято Администрацией законно.

Судом не применены положения части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой Администрацией при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:111418:6577, 38:06:111418:6578, 38:06:100922:1595 были признаны обстоятельства перехода к ООО «БСК» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно Государственному акту серии А-I №321293.

По мнению заявителя, у суда отсутствовали основания переоценивать обстоятельства по делу №А19-3027/2013, так как в данном деле не содержится выводов суда относительно отсутствия объекта недвижимости - имущественного комплекса ОАО «Карлукский»; о приобретении ООО «БСК» не имущественного комплекса, а разнородных объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений); невозможности включения в состав имущественного комплекса ОАО «Карлукский» права постоянного бессрочного пользования на земельный участок в границах согласно плану землепользования ОАО «Карлукский».

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Иркутского районного муниципального образования доводы апелляционной жалобы полагает необоснованными, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 17.06.2014.

Лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на ее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса   Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 ноября 2012 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением, в которым просило, в связи с тем, что 18.10.2005 оно приобрело в собственность имущественный комплекс ОАО «Карлукский» и наличием в составе приобретенного имущественного комплекса права постоянного бессрочного пользования на 1 278 га земли в границах, согласно плану землепользования, за ОАО «Карлукский» (бывший совхоз «Карлукский») государственный акт серии А-I № 391293 от 15.04.1992 и в целях приведения отношений по землепользованию в соответствии с требованиями действующего законодательства, предоставить ему в собственность за плату, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, следующие земельные участки с местоположением: Иркутская область, Иркутский район, в районе д. Карлук:

-  кадастровый номер 38:06:111418:6577 площадью 55 751 кв. м

-  кадастровый номер 38:06:111418:6579 площадью 640 625 кв. м

-  кадастровый номер 38:06:111418:6578 площадью 601 920 кв. м

-  кадастровый номер 38:06:100922:1595 площадью 229 086 кв. м.

К заявлению обществом приложены четыре кадастровых паспорта земельных участков, копия доверенности от 05.04.2011.

Постановлением № 6356 от 27.12.2012, руководствуясь статьями 29, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», руководствуясь государственным актом на право пользования землей A-I №391293 от 15.04.1992, заявлением директора ООО «Байкальская Сельскохозяйственная компания» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельных участков, решением Арбитражного суда Иркутской области № А19-21180/06-47 от 24.10.2006, статьями 39, 45, 54 Устава Иркутского районного муниципального образования, Администрация прекратила право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 38:06:111418:6577, площадью 55 751 кв. м, 38:06:111418:6578, площадью 601 920 кв. м, 38:06:100922:1595, площадью 229 086 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения Карлукского муниципального образования, образованным из земель согласно государственного акта на право пользования землей A-I №391293 от 15.04.1992 и предоставило данные земельные участки в собственность за плату ООО «Байкальская Сельскохозяйственная компания» (п. 1, 2, 3 Постановления).

На земельные участки с кадастровым номером 38:06:111418:6577 площадью 55 751 кв. м, кадастровым номером 38:06:111418:6578 площадью 601 920 кв. м, - кадастровым номером 38:06:100922:1595 площадью 229 086 кв. м общество оформило право собственности, выкупив их у Администрации (свидетельства о государственной регистрации права серии 38 АД 949583, серии 38 АД 952068, серии 38 АД 950490).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:6579, площадью 640 625 кв. м, Администрация какого-либо решения в установленный срок не приняла.

Кроме того, пунктом 5 Постановления № 6356 от 27.12.2012 Администрация прекратила право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 133 324 418 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе д. Карлук из земель, согласно государственному акту на право пользования землей A-I № 391293 от 15.04.1992.

Пунктом 6 указанного Постановления признан утратившим силу государственный акт на право пользования землей А-I № 391293 от 15.04.1992 в части площади земельных участков в размере 14211175 кв.м.

Постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования от 19.03.2013 №992 внесены изменения в постановление от 27.12.2012 №6356 в отношении площади земельных участков, так вместо слов «площадью 13324418 кв. м» следовало читать «площадью 11252618 кв.м»; вместо слов «считать утратившим силу в части площади земельных участков в размере 14211175 кв.м» следовало читать «считать утратившим силу в части площади земельных участков в размере 12139375 кв.м».

Арбитражным судом Иркутской области было рассмотрено дело №А19-3027/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская Сельскохозяйственная Компания» о признании недействительным пункта 5 Постановления мэра Иркутского районного муниципального образования от 27.12.2012 №6356 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении