Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А19-4620/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

31 июля 2014 года                                                                                  Дело № А19-4620/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Федеральном арбитражном суде Восточно-Сибирского округа:

от предпринимателя Артюхова А.М.: Алексеев Д.В., доверенность от 9 января 2014 года; Жирнов В.А., доверенность от 9 января 2014 года;

от Администрации: не было (извещена);

от ООО «Лисиха-Центр»: не было (извещено);

с участием судьи Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Тютриной Н.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Шадчиной Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Артюхова Алексея Михайловича на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2014 года по делу № А19-4620/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Артюхова Алексея Михайловича (ОГРНИП 308381217200030, ИНН 381200263576) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 14/1) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 9 января 2013 года № 945-70-26/3,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общества с ограниченной ответственностью «Лисиха-Центр» (ОГРН 1043801545061, ИНН 3811082881; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 202)

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.)

и установил:

Индивидуальный предприниматель Артюхов Алексей Михайлович (далее – Артюхов А.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 10 581 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по улице Байкальская, выраженного в письме от 9 января 2013 года № 945-70-26/3.

Определением суда первой инстанции от 14 мая 2013 года (т. 1, л.д. 22-24) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Лисиха-Центр» (далее – ООО «Лисиха-Центр»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2013 года заявленные предпринимателем требования удовлетворены, решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 10 581 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по улице Байкальская, выраженного в письме от 9 января 2013 года № 945-70-26/3, признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Артюхова А.М. (т. 1, л.д. 123-135).

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2013 года решение суда первой инстанции от 26 июня 2013 года оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 декабря 2013 года названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области. Суд кассационной инстанции отметил, что судами допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании нормативного правового акта, которое могло привести к принятию ошибочного решения. При этом выводы, содержащиеся в судебных актах, о соблюдении предпринимателем Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 (далее – Порядок прохождения документов), нарушении его прав и законных интересов, а также наличии у Администрации обязанности по рассмотрению заявки предпринимателя не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд кассационной инстанции указал, что судам следует установить соответствие заявки Артюхова А.М. на предоставление земельного участка требованиям Порядка прохождения документов, в том числе о сроке ее подачи, проверить законность и обоснованность оспариваемого отказа Администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а также факт нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

При повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2014 года в удовлетворении заявленного Артюховым А.М. требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа Администрации в предоставлении земельного участка по причине пропуска предпринимателем недельного срока на подачу заявки и отсутствии в связи с этим нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Артюхов А.М. обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование своей позиции предприниматель указывает, что пункт 3.2 Порядка прохождения документов определяет момент начала течения срока для издания постановления Администрацией, однако при этом данный срок не является пресекательным для подачи заявления о предоставлении земельного участка для цели, не связанной со строительством.

По мнению Артюхова А.М., истечение одной недели с момента опубликования сообщения, указанного в пункте 4.3 Порядка прохождения документов, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку он обратился в разумный срок для реагирования на соответствующую публикацию в газете и до момента принятия Администрацией решения о выделении земельного участка третьему лицу.

В ходе судебного заседания 31 июля 2014 года представители предпринимателя дополнительно указали, что заключение научно-правовой экспертизы от 23 апреля 2014 года необходимо оценивать не в качестве экспертизы, а в качестве заключения специалиста (статья 89 АПК Российской Федерации), в связи с чем оно должно быть признано надлежащим доказательством по делу.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу Администрация и ООО «Лисиха-Центр» не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Администрация и ООО «Лисиха-Центр» извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №  67200276658836 и № 67200276658867, а также отчетами о публикации 11 и 24 июля 2014 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с процессуальным законом не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей предпринимателя Артюхова А.М., изучив материалы дела, выслушав представителей, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Артюхов А.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20 июня 2008 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 308381217200030 (т. 1, л.д. 11).

7 октября 2011 года в Администрацию поступило заявление ООО «Лисиха-Центр» № 741 от 6 октября 2011 года о предоставлении земельного участка площадью 10 581 кв.м., расположенного по улице Байкальская в Октябрьском районе г. Иркутска, в аренду сроком на 3 года для организации благоустройства (т. 1, л.д. 45).

В газете «Иркутск официальный» № 44 (429) от 6 ноября 2012 года опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 10 581 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по улице Байкальская, в аренду ООО «Лисиха-Центр» сроком на 5 лет для организации благоустройства (т. 1, л.д. 15 и 32).

6 декабря 2012 года в Администрацию поступило заявление предпринимателя № 87 от 6 декабря 2012 года (т. 1, л.д. 16) о предоставлении земельного участка, площадью 10 581 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по улице Байкальская, в аренду сроком на 5 лет для организации благоустройства.

В письме от 9 января 2013 года № 945-70-26/3 Администрация отказала предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он предоставляется юридическому лицу в установленном законом порядке (т. 1, л.д. 17-18, 29-30).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Артюхов А.М. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы Арбитражного суда Иркутской области об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования, исходя из следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные предпринимателем требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа Администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов предпринимателя таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Артюхова А.М. удовлетворению не подлежат.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Частью 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в частности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение названных положений Земельного кодекса решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 утвержден Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска, который предусматривает прохождение документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в собственность за плату, аренду, постоянное