Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А19-14111/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как правильно указал суд первой инстанции, с учетом положений названных норм права, для признания постройки самовольной необходимы следующие условия: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных обстоятельств влечет за собой неблагоприятные последствия для застройщика.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 08.08.2008 №№ 865856, 868691, расположенные в г. Иркутске, ул. Булавина, 1, объекты недвижимости – оздоровительный комплекс и мебельный салон, являются собственностью Российской Федерации.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 27.07.2011 и от 28.07.2011 №№ 550934 и 552801, указанные объекты недвижимости принадлежат на праве оперативного управления федеральному казенному учреждению «Исправительная колония Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 08.08.2008 №№ 865856, 868691, расположенные в г. Иркутске, ул. Булавина, 1, объекты недвижимости – оздоровительный комплекс и мебельный салон, являются собственностью Российской Федерации.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 27.07.11 и от 28.07.2011 №№ 550934 и 552801, указанные объекты недвижимости принадлежат на праве оперативного управления федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области».

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 18.08.2011 № 3800/601/11-73475, правообладателем земельного участка общей площадью7522 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000031:1164, расположенного в г. Иркутске, ул. Булавина, 1, с разрешенным использованием – для эксплуатации мебельного салона и оздоровительного комплекса, является Российская Федерация.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.08.2008 № 889148, является собственностью Российской Федерации.

На основании Поручения Росимущества от 20.12.2012 № ПП-10/58470, Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 30.01.2013 № 27-и рабочей группой в составе начальника отдела управления, распоряжения, перераспределения и контроля недвижимого имущества Территориального управления, главного специалиста-эксперта отдела, заместителя начальника отдела, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области проведена проверка фактического использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1164, в границах которого расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве оперативного управления за ФКУ «Исправительная колония № 6 ГУФСИН по Иркутской области».

По результатам указанной проверки составлен акт от 04.03.2013 № В-У-2013-04, согласно которому, объект недвижимости «Мебельный салон» общей площадью 93,7 кв. м. и объект недвижимости «Оздоровительный комплекс» общей площадью 410 кв. м., расположенные в г. Иркутске, по ул. Булавина, 1, не существуют, на земельном участке на момент проверки имеется застройка – 6 (шесть) девятиэтажных кирпичных жилых домов и одноэтажное кирпичное нежилое здание – трансформаторная подстанция.

Согласно справке Бюро технической инвентаризации от 27.12.2008, на основании обследования техником МУП БТИ г. Иркутска земельного участка площадью 7416 кв. м., с местоположением: ул. Булавина, 1, установлено, что здание оздоровительного комплекса лит «АР», площадью 410 кв. м. находится в ветхом состоянии, процент износа 90 %, восстановлению не подлежит.

В адресованных Руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области письмах от 14.01.09 (вх. № 273) и от 20.03.2009 ФБУ ИК-6 ГУФСИН по Иркутской области ходатайствует о списании объектов недвижимости – оздоровительного комплекса и мебельного салона, расположенных в г. Иркутске, по ул. Булавина, 1, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием и нецелесообразностью проведения капитального ремонта.

В возражениях от 29.03.2013 № 6/5-1725 в отношении акта проверки от 04.03.2013 № В-У-2013-04, ответчик указывает на то, что во время проведения работ по списанию объектов недвижимого имущества учреждением объекты были снесены, в связи с тем, что они были в ветхом состоянии и несли угрозу жизни и здоровью граждан, так как находились в непосредственной близости от детского сада и школы и жилых домов, по результатам сноса без согласования с Росимуществом была проведена служебная проверка и за нарушение требований виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Из изложенных обстоятельств следует, что принадлежащие на праве оперативного управления ответчику и расположенные на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1164, находящемся в г. Иркутске, по ул. Булавина, 1, объекты недвижимости – оздоровительный комплекс и мебельный салон, ответчиком были снесены по причине их ветхости, без согласования с собственником объектов.

В соответствии с заключенным федеральным бюджетным учреждением "Исправительная колония № 6 Главного управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" – заказчиком-застройщиком, с Закрытым акционерным обществом «МАИРТА» - Генподрядчиком, договором подряда от 25.06.07, генподрядчик принял на себя обязательства по выполнению собственными и привлеченными силами и средствами полного комплекса работ по строительству в объеме проекта и вводу в эксплуатацию объекта Группа жилых домов по ул. Булавина в Свердловском г. Иркутска», на земельном участке, принадлежащем Учреждению УК-272/6.

В материалы дела представлены списки инвесторов строительства по ул. Булавина.

Согласно справкам МУП «БТИ г. Иркутска» от 08.07.2013 №№ 08-13/1543, 08-13/1541, 08-13/1542, 08-13/1544, 08-13/1545, 08-13/1546 , о присвоении предварительного адреса объекту недвижимого имущества, многоквартирному жилому дому б/с 3 общей площадью 3285,1, литера А, присвоен предварительный адрес г. Иркутск, ул. Булавина, 10/4, многоквартирному дому б/с 1 общей площадью 3285,1 кв.м. литера А, присвоен предварительный адрес г. Иркутск, ул. Булавина, 10/6, многоквартирному жилому дому б/с 2 общей площадью 3256,8 кв. м. литера А, присвоен предварительный адрес г. Иркутск, ул. Булавина, 10/5, многоквартирному жилому дому б/с 4 общей площадью 3285,1 кв. м. литера А, присвоен предварительный адрес г. Иркутск, ул. Булавина, 10/3, многоквартирному жилому дому б/с 5 общей площадью 3225,8 кв. м. литера А, присвоен предварительный адрес г. Иркутск, ул. Булавина, 10/2, многоквартирному жилому дому б/с 6 общей площадью 3285,1 кв. м. литера А, присвоен предварительный адрес г. Иркутск, ул. Булавина, 10/1.

В поступившем 09.09.2008 в Территориальное управление Росимущества Иркутской области заявлении от 09.09.08 № 6/5-2548 ответчик заявил о предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1164.

В адресованном Руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области письме от 12.10.2009 № 39/15-4704 ответчик заявил о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1164 в постоянное бессрочное пользование для эксплуатации зданий оздоровительного комплекса и мебельного салона.

В письме от 13.09.2013 № 6/5-4858 ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области сообщает о том, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1164 мебельный салон и оздоровительный комплекс были демонтированы, в связи с их ветхим состоянием, а также о том, что для обеспечения жилыми помещениями сотрудников УИС была начала работа по строительству жилого дома, но в связи с тем, что земельный участок учреждению так и не был предоставлен, до настоящего времени вопрос оформления земельного участка и объекта остается открытым.

В письме от 13.01.2014 № 945-70-51/4 Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска сообщает о том, что в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1164 на вид использования – многоквартирные дома, публичные слушания состоялись 16.08.2008, комиссией по землепользованию и застройке 14.11.2008 был рассмотрен вопрос об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка, принимая во внимание, что указанный земельный участок находится в собственности РФ, комиссией было принято решение об отложении рассмотрения вопроса доя предоставления согласования с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению госимуществом в Иркутской области, до настоящего времени данный документ в комиссию не представлен.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.02.2014 производство по делу было приостановлено до проведения геодезической экспертизы, на рассмотрение которой поставлены следующие вопросы:

-расположены ли объекты: кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3285,1 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3256,8 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3285,1 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3285,1 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3225,8 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3285,1 кв.м., литера А; в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1164;

-каковы координаты границ и общая площадь земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1164, застроенной зданиями, расположенными по адресу: г.Иркутск, ул.Булавина, 10/1, 10/2, 10/3, 10/4, 10/5, 10/6.

Согласно заключению эксперта по судебной геодезической экспертизе, часть земельного участка «А» расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1164 (занимаемая площадь 6452,28 кв. м.), включая объекты: кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3256,8 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3285,1 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3285,1 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3225,8 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3285,1 кв.м., литера А; общая площадь земельного участка «А», занимаемая трансформаторной подстанцией и блок-секциями по ул. Булавина, №№ 10/1, 10/2, 10/3, 10/4, 10/5, 10/6, составляет 7119,67 кв. м. в экспертном заключении указаны координаты и общая площадь земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1164, застроенного зданиями, расположенными по адресу: г. Иркутск, ул. Булавина, 10/1, 10/2, 10/3, 10/4, 10/5, 10/6; экспертом составлена схема земельного участка.

Как правильно установлено судом первой инстанции, названные обстоятельства свидетельствуют о том, что построенные генподрядчиком ЗАО «МАИРТА» по заказу застройщика федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Главного управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" шесть кирпичных девятиэтажных жилых домов, находящихся по предварительно присвоенным адресам: г. Иркутск, ул. Булавина, 10/1, 10/2, 10/3, 10/4, 10/5, 10/6, расположены в границах принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка общей площадью 7522 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000031:1164, расположенного в г. Иркутске, ул. Булавина, 1, с разрешенным использованием – для эксплуатации мебельного салона и оздоровительного комплекса.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела не представлены необходимые разрешения на строительство, предусмотренные статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как не представлены и доказательства, свидетельствующие о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1164 на праве постоянного бессрочного пользования (статьи 268, статьи 269 Гражданского кодекса РФ, статьи 20 Земельного кодекса РФ), а также доказательства об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что возведенные ответчиком объекты недвижимости: кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3256,8 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3285,1 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3285,1 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3225,8 кв.м., литера А; кирпичный девятиэтажный дом с одним подземным этажом, общей площадью 3285,1 кв.м., литера А; являются самовольными постройками.

Судом первой инстанции правомерно отклонены ссылки АО «МАИРТА», приведенные также в отзыве на апелляционную жалобу, на Постановление Совета Министров СССР от 31.07.1957 № 931 «О развитии жилищного строительства в СССР», возникновение у ответчика прав на земельный участок на основании решения № 632 «О разрешении строительства УИТК УВД Иркутской области» Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся, утвержденного протоколом № 24 от 23.09.1957, постановление мэра г. Иркутска от 30.10.1995 № 16/887 «Об установлении границ территории, прилегающей к УК-272/6, на которой устанавливаются режимные требования», Приложение № 1 план-схема закрепляемой территории, согласованная главным архитектором г. Иркутска, районным архитектором, план-схема закрепляемой территории с указанием координат земельного участка по состоянию на 06.12.1995.

Названные документы свидетельствуют об установлении на территории УК-272/6 режимных требований, в целях обеспечения правопорядка, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории УК-272/6 и не являются документами, свидетельствующими о предоставлении земельного участка для строительства.

В 1995-1997  годах действовал следующий законодательный акт, регулирующий отношения по градостроительной деятельности: