Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А58-3070/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                         Дело № А58-3070/2013

27 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Капустиной Л.В., Юдина С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на  решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2014 года по делу № А58-3070/2013 по исковому заявлению Окружной Администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124, 677000, г. Якутск, пр.Ленина, д. 15) к индивидуальному предпринимателю Нестерец Сергею Александровичу (ИНН 143500794732, ОГРНИП 304143518200202, г.Якутск) о признании магазина самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194646, ИНН 1435155080; 677000, г.Якутск, ул.Ярославского, 37), (суд первой инстанции: судья Семенова У.Н.), при участии в судебном заседании: от ответчика: Буртовая П.А. (доверенность от 11.04.2014);

установил:

Окружная Администрация г. Якутска обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к индивидуальному предпринимателю Нестерец Сергею Александровичу о признании магазина, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 64,9 кв.м., инв.№ 98 401:92889/12, лит.А, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кржижановского, д. 75. корп. 1, самовольной постройкой; обязании ответчика осуществить снос магазина, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 64,9 кв.м., инв.№ 98 401:92889/12, лит.А, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кржижановского, д. 75. корп. 1.

Решением Арбитражного суда Республика Саха (Якутия) от 29 июля 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2013 года решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворен.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 февраля 2014 года названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республика Саха (Якутия) от 19 июня 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано. В обоснование суд указал, что истец не привел обстоятельств нарушения его прав и законных интересов сохранением постройки, о сносе которой он просил; не представлено в дело и доказательств того, что строение, о сносе которого просил истец, возведено ответчиком с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан; истец фактически не владеет земельным участком, на котором построен объект с 02.04.2004 с момента начала его строительства; истцом пропущен срок исковой давности; подведомственный администрации город Якутска орган исполнительной власти, на который возложены обязанности по контролю за соответствием строительства требованиям, установленным в разрешении, и который для надлежащего осуществления этих обязанностей наделен различными контрольными полномочиями, имел возможность в пределах срока исковой давности заявить иски о сносе самовольной постройки.

Окружная Администрация г. Якутска, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование указывает, что возведенное на земельном участке здание магазина является самовольной постройкой, признаки которой определены пунктом 1 статьи 122 ГК РФ, а именно: согласно свидетельству о госрегистрации и техническому паспорту магазин имеет инвентарный и кадастровый номер, следовательно,   является недвижимым имуществом; спорный объект является объектом капитального строительства, что не опровергается ответчиком и подтверждено экспертным заключением ООО "ВекторЭкспертСтройСервис"; объект находится на земельном участке, не отведенном для цели возведения здания, строения; объект прочно связан с землей, к нему подведены стационарные инженерные сети, подключенные к городским сетям энергоснабжения. Государственная регистрация объекта недвижимости, проведенная регистрационным органом 03.02.2012, незаконна и осуществлена при непредставлении на регистрацию правоустанавливающих документов на вновь созданное недвижимое имущество. Договор о возведении капитального строительства и эксплуатации объекта на отведенном земельном участке от 02.04.2004 не влечет правовых последствий ввиду его не подписания одной из сторон. Нестерец С.А. обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания и сооружения, что свидетельствует о попытке ответчика вывести землю из муниципальной собственности; в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность на требование собственника об устранении нарушений его прав, не связанных с лишением владения, не распространяется. Администрация является собственником переданного в аренду ответчика земельного участка, в связи с чем наделена предусмотренными статьей 209 ГК РФ правами.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения. Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, сведениями сайта Почты России. Кроме того, их представители извещались и участвовали в судебных заседаниях по данному делу, соответственно, были осведомлены о начавшемся процессе. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 2 части 4 статьи 123, пунктом 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.06.2011 между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска, действующего на основании положения о Комитете земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного распоряжением Главы Городского округа "Город Якутск" № 1476р от 29.05.22009, распоряжения Окружной администрации города Якутска № 1298 от 08.06.2011, и заявителем был заключен договор № 09/1/2011-1422 аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:101033:15, находящийся по адресу: город Якутск. Улица Кржижановского, 75, корпус 1, сроком с 22.06.2011 по 22.06.2014.

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/009/2012-536.

Земельный участок с кадастровым № 14:36:101033:15 общей площадью 51 кв.м был предоставлен заявителю под торговый павильон, то есть осуществления заявителем предпринимательской деятельности по использованию временного сооружения, возведенного на земельном участке предоставленном на условиях краткосрочной аренды, а не под строительство капитального объекта, и не как собственнику объекта недвижимости.

02.04.2004 между Комитетом архитектуры и градостроительства ДАСиР ГО "Город Якутск" и ИП Нестерец С.А. заключен договор о возведении капитального строительства и эксплуатации объекта - магазина на отведенном земельном участке 0,0051 га в границах, обозначенных на акте отвода границ участка, составляющем с данным договором одно единое целое.

03.09.2008 МУП "Муниципальное            архитектурно – планировочное муниципальное предприятие" на основании решения о предоставлении земельного участка МИО PC (Я) № 4228 от 28.12.2005, акта приема-передачи земельного участка от 10.05.2006, распоряжения заместителя главы городского округа "Якутск" № 118зр от 28.04.2006, ИП Нестерец С.А. выдал градостроительный план земельного участка под размещение на данном земельном участке - магазина. Место размещения и экспликации магазина - объекта капитального строительства, определено схемой планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с выданным ИП Нестерец С.А. градостроительным планом, а также согласованно главным архитектором г. Якутска 03.09.2008 года (печать имеется на плане).

26.11.2009 Департаментом архитектуры и градостроительства Окружной администрации города Якутска по запросу Нестерец С.А. от 11.11.2009 № 9797 на земельный участок, расположенный по адресу: город Якутск, улица Кржижановского, 75 корпус 1, кадастровый номер 14:36:101033:15 подготовлены Сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 4885 для изменения целевого назначения под магазин.

Согласно градостроительному заключению от 12.08.2010 № 3-515-10, утвержденному Главным архитектором города Якутска, Департамент архитектуры и градостроительства ГО "Город Якутск" посчитал возможным изменением вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, улица Кржижановского, дом 75/1, квартал 1, находящегося у заявителя на праве аренды с торгового павильона на магазин.

В 2011 году ООО "Вектор" по заказу ИП Нестерец С.А. была разработана проектно-сметная документация объекта капитального строительства - магазин, находящийся по адресу: г.Якутск, улица Кржижановского, 75, корпус 1, содержащая в себе: пояснительную записку; схему планировочной организации земельного участка. Данная схема была согласована в Управлении дорог и вертикальной застройки и планировки Городского округа "город Якутск" 28 апреля 2014 года (печать на генеральном плане представлена суду); схемы, отражающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании; - непосредственно сам проект организации строительства объекта капитального строительства - магазина;

Также в 2011 году разработан эскизный проект магазина, на момент рассмотрения дела данный проект находится на согласовании в Департаменте архитектуры и градостроительства ГО "Город Якутск".

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 03.02.2012 14-АА 861559, выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.02.2012 № 01/009/2012-795, за индивидуальным предпринимателем Нестерец С.А. зарегистрировано право собственности на магазин, нежилое, площадью 64,9 кв.м., инвентарный номер 14-14-01/002/2012-221.

06.11.2012 ФГУБ "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ" составлен технический паспорт на магазин 2003 года постройки, расположенный по адресу: город Якутск, улица Кржижановского 75, корпус 1, инвентарный номер 98 401:92889/12, кадастровый номер 14:36:101033:0015, согласно кадастровому паспорту от 04.09.2008 площадь составляет 64,9 кв.м.

В материалы дела представлено экспертное заключение ООО "ВекторЭкспертСтройСервис" № 71/14, содержащее вывод о том, что спорный объект: магазин, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Кржижановского, д.75 корп.1 является объектом капитального строительства, на основании критериев определения капитальности и технических характеристик отнесения объектов к капитальности, эксплуатация здания магазина не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ИП Нестерец С.А. 29 апреля 2014 года обратился в Окружную администрацию городского округа "город Якутск" с заявлением № 4276-ДГП о предоставлении ему в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительства магазина, расположенного по адресу: город Якутск, улица Кржижановского 75, корпус 1.

ИП Нестерец С.А. неоднократно предпринимал попытки и соответствующие меры по обращению в Окружную администрацию городского округа "город Якутск" для соответствующего оформления и земельного участка:

13.02.2013 года письмом № 1183-ДИЗО/13 ИП Нестерец С.А. было отказано в предоставлении земельного участка под объекты инженерного обеспечения по причине несоответствия минимальным размерам земельного участка в зоне средне этажной и многоэтажной застройки.

30.05.2013 года письмом № 5214-ДИЗО/13 13 ИП Нестерец С.А. было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, по причине того что это приводит к нарушению особенностей оформления предоставления земельных участков для строительства;

28.11.2013 года письмом № 11951-ДИЗО/13 13 ИП Нестерец С.А. было отказано в предоставлении земельного участка под бойлерную для системы отопления, по причине несоответствия вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка в зоне Ж-5.

6 мая 2014 года ИП Нестерец С.А. обратился в ГАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в PC (Я)" за предоставлением услуги по "Принятию решения о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством на территории ГО "город Якутск"".

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:101033:15, площадью 51 кв. м предоставлен ответчику под торговый павильон, а не под строительство капитального объекта, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о признании магазина самовольной постройкой и обязании ответчика осуществить снос самовольной постройки.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты,