Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А19-2823/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А19-2823/2014

29 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный клуб Акватория» Коркиной А.П. (доверенность от 21.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный клуб Акватория» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 июня 2014 года по делу №А19-2823/2014 (суд первой инстанции – Габескирия М.Н.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный клуб Акватория» (ОГРН 1113850028698, ИНН 3811152225, далее – ООО «Водно-спортивный клуб Акватория») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Правительству Иркутской области (ОГРН1073808005534, ИНН 3808163259, далее - Правительство), Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, далее - Министерство) о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области от 15.11.2013 № 12744-24/2и в предоставлении в аренду путем предварительного согласования места размещения земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000025:8156, общей площадью 1318 кв.м., местоположение: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, пр. Маршала Жукова, для размещения детского кафе Обществу с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный клуб «Акватория»; обязании Правительства Иркутской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000025:8156, общей площадью 1318 кв.м., местоположение: Иркутская область, г.Иркутск, Октябрьский район, пр. Маршала Жукова, для размещения детского кафе Обществу с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный клуб «Акватория» в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда; обязании Правительства Иркутской области принять решение о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Водно-Спортивный клуб «Акватория» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000025:8156, общей площадью 1318 кв.м., местоположение: Иркутская область, г.Иркутск, Октябрьский район, пр. Маршала Жукова, для размещения детского кафе в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 июня 2014 года по делу №А19-2823/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу лица, участвующие в деле, не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 30.07.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

В судебном заседании 25.08.2014 объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 29.08.2014, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети «Интернет».

После перерыва в судебном заседании лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с действующей на момент подачи Обществом с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный клуб Акватория» заявления о предоставлении земельного участка редакцией статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктами 5 и 6 названной нормы права, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

- государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

- заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок выбора земельного участка для строительства предусмотрен в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.09 № 364/143-пп, утверждено «Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства», согласно пункту 2 которого, действующего на момент подачи Обществом с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный клуб Акватория» заявления о выборе земельного участка на праве аренды сроком на три года, земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для строительства в порядке, предусмотренном законодательством, с учетом рекомендаций Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения, предоставление земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 7 Положения, Правительство Иркутской области принимает решения о проведении торгов по продаже земельных участков или по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, о предварительном согласовании мест размещения объектов на земельных участках, о предоставлении земельных участков в собственность, о предоставлении (передаче) земельных участков в аренду (в том числе без проведения торгов), постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для строительства.

Решения об отказе в размещении объектов на земельных участках, об отказе в предоставлении земельных участков для строительства от имени Правительства Иркутской области принимаются Министерством имущественных отношений Иркутской области.

На основании пункта 66 Положения, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 67 Положения, гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, подает в Правительство Иркутской области через Министерство заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. К данному заявлению должны прилагаться:

- копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц;

- выписка из  единого государственного  реестра  юридических  лиц, выданная не ранее чем за три месяца до дня подачи заявления, - для юридических лиц;

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление, в случае подачи заявления от имени юридического лица или представителем физического лица.

Согласно пунктами 68, 69 Положения, Министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления рассматривает заявление о выборе земельного участка и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 67 настоящего Положения, и направляет извещение лицу, указанному в пункте 67 настоящего Положения, о принятии заявления о выборе земельного участка и прилагаемых к нему документов либо возвращает их с указанием причин