Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А19-2823/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

такого возврата.

Министерство в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о выборе земельного участка и прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям пункта 67 настоящего Положения, направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе земельного участка и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муниципального образования город Иркутск, который в течение трех месяцев со дня получения данного обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 70 Положения установлено, что Правительство Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выборе, в течение десяти рабочих дней со дня получения акта о выборе земельного участка или принимает решение об отказе в размещении объекта.

Правительство Иркутской области рассматривает рекомендации Земельной комиссии о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе земельного участка до принятия им соответствующего решения.

Решение об отказе в размещении объекта от имени Правительства Иркутской области принимается Министерством.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю Министерством в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 73 Положения, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с пунктами 74, 76 Положения, Правительство Иркутской области на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, подаваемого через Министерство, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. В случае изменения каких-либо сведений, содержащихся в ранее представленных вместе с заявлением о выборе земельного участка документах, к указанному заявлению прилагаются документы, предусмотренные пунктом 67 настоящего Положения.

Проект решения Правительства Иркутской области о предоставлении земельного участка для строительства подготавливается Министерством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адресованном губернатору Иркутской области заявлении от 14.10.2011 № 04 Общество с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный клуб Акватория» заявило о выборе земельного участка на праве аренды сроком на три года, площадью 1100 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта: детское кафе (здание 2-этажное, кирпичное), предполагаемое место размещения земельного участка: город Иркутск, проспект Маршала Жукова, напротив Ледокола Ангара.

Постановлением Администрации города Иркутска от 20.09.2012 № 031-06-1893/12 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1318 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в Октябрьском районе г.Иркутска по пр.Маршала Жукова.

Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что земельный участок расположен в пределах 200-метровой водоохраной зоны Иркутского водохранилища и в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор).

В адресованном Департаменту архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска письме от 10.02.12 № 420-74-178/12 Управление по охране окружающей среды и экологической безопасности указывает на необходимость до освоения участка по целевому назначению разработать проектную документацию и согласовать её в соответствии с действующим законодательством.

В письме от 09.02.2012 № 405-71-671/12 Департамент дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска согласовывает отвод земельного участка площадью 1318 кв.м., расположенного в г.Иркутске пр.Маршала Жукова, для строительства детского кафе, при соблюдении следующих условий: выполнение проекта благоустройства, согласование проекта благоустройства.

В письме от 08.02.2012 № 76-37-505/12 Служба по охране культурного наследия по Иркутской области согласовывает представление испрашиваемого земельного участка.

В справке от 08.02.2012 № 69 Территориальный отдел водных ресурсов Иркутской области указывает на то, что рассматриваемый участок расположен в границе 200-метровой водоохраной зоне, прибрежной защитной полосы, ориентировочно в 60 метрах от уреза воды Иркутского водохранилища, в пределах зоны санитарной охраны 2 пояса Ершовского водозабора, что согласно п.14 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в 1 и 2 поясах санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового значения, в обороте ограничиваются, при использовании территории под испрашиваемые цели необходимо руководствоваться ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании акватории водохранилища по основаниям и в порядке, установленном главой 3 Водного кодекса Российской Федерации, приобрести право пользования поверхностным водным объектом.

В материалы дела представлен лист согласования к акту о выборе земельного участка для строительства детского кафе в Октябрьском районе г.Иркутска по проспекту Маршала Жукова ООО «ВСК Акватория», содержащий подписи членов комиссии.

Вместе с тем, распоряжение Правительства Иркутской области, утверждающее акт о выборе земельного участка в материалы дела не представлено.

В газете «Иркутск Официальный» от 06.11.2012 № 44(429) опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1318 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г.Иркутска, по пр.Маршала Жукова, в аренду сроком на 5 лет ООО «Водно-спортивный клуб Акватория», для строительства детского кафе.

В поступившем в Министерство имущественных отношений Иркутской области 15.10.2013 письме от 11.10.2013 № 945-70-5707/13 Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска сообщает о направлении для дальнейшей работы:

- акт о выборе земельного участка для строительства детского кафе в Октябрьском районе г.Иркутска по проспекту Маршала Жукова, ООО «ВСК Акватория»;

- публикацию в газете «Иркутск официальный» от 06.11.2012 № 44 (429);

- заключение управления по охране окружающей среды и экологической безопасности комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска от 10.02.2012 № 420-74-178/12-2;

- заключение департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска от 09.02.2012 № 405-71-671/12;

- заключение службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 08.02.2012 № 76-37-505/12;

- заключение территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области от 08.02.2012 № 69.

В адресованном ООО «Водно-спортивный клуб Акватория» письме от 15.11.2013 № 12744-24/2и Министерство имущественных отношений Иркутской области, отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указывает на то, что в соответствии с п.6 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства, осуществляется посредством проведения торгов, а также на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы г.Иркутска от 23.11.2012 № 005-20-400654/2, земельный участок расположен в пределах территориальной зоны № 09:06:40 в зоне парков, скверов, бульваров (зона мест отдыха общего пользования) (РЗ-502).

Законом Иркутской области от 15.07.2013 № 69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» внесены изменения в закон Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области", в том числе в статью 5, которая изложена в следующей редакции: «Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования г.Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 закона Иркутской области от 15.07.2013 № 69-оз, указанный закон вступает в силу через 30 календарных дней после его официального опубликования. Закон Иркутской области от 115.07.2013 № 69-оз опубликован в газете «Областная» № 79 от 22.07.2013 и вступил в силу с 22.08.2013.

В соответствии с п.6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть на торгах.

Согласно данным кадастрового паспорта (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 23.10.2012 № 3800/601/12-191744, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000025:8156 поставлен на кадастровый учет 23.10.2012.

Таким образом, судом правильно установлено, что на момент подачи ООО «Водно-спортивный клуб Акватория» заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, названный земельный участок не был сформирован.

Кроме того, информация о его предоставлении была размещена в газете «Иркутск Официальный» от 06.11.2012 № 44(429), что соответствует п.3 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал несоответствующей пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации ссылку Министерства имущественных отношений Иркутской области в письме от 15.11.2013 № 12744-24/2и на необходимость предоставления земельного участка посредством проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несоответствующий фактическим обстоятельствам довод заявителя жалобы о том, что судом установлено нарушение министерством сроков для рассмотрения заявления о выборе земельного участка. Таких выводов судом первой инстанции сделано не было. При этом указанный довод суду первой инстанции не заявлялся и фактически направлен на изменение основания заявленных требований, что в силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допустимо.

Более того, при отсутствии в материалах дела доказательств обращения в суд с заявлением о признании бездействия Министерства незаконным, на чем настаивает заявитель (пункты 1.1, 1.2 и 1.3 апелляционной жалобы), апелляционный суд рассматривает в рамках настоящего дела вопрос о законности оспариваемого отказа на момент его принятия Министерством, а не на момент обращения общества с заявлением от 14.10.2011 № 04 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Следовательно, Министерство, отказывая в удовлетворении указанного заявления, правомерно исходило из положений Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденных Решением Думы г. Иркутска от 23.11.2012 N 005-20-400654/2 и действовавших на момент его рассмотрения.

Пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Градостроительному кодексу градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу части 5 статьи 41 названного Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ