Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А19-2823/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объекто в местного значения (статья 42 Градостроительного кодекса).

Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (части 1 и 3 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Частью 5 статьи 43 данного Кодекса предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Решением Думы города Иркутска от 23.11.2012 № 005-20-400654/2 утверждены «Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска», в том числе в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах территориальных зон планировочного микрорайона 09:06:00.

В соответствии со ст.6 Правил землепользования и застройки, для каждого земельного участка и объекта капитального строительства, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным настоящими Правилами.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены применительно к каждой территориальной зоне.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в статье 6 Правил.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно градостроительным регламентам в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зоны парков, скверов, бульваров (зона мест отдыха общего пользования) (РЗ-502), расположенной в пределах планировочного микрорайона № 09:06:00, основными видами разрешенного использования, являются объекты мест общего пользования, - парки, скверы, бульвары, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства: территории общего пользования, устройства ливневой канализации, прогулочных и велосипедных дорожек в твердом покрытии, освещение территории, не допускается устройство оград со стороны жилых районов, максимально сохранять участки с существующими насаждениями.

Вспомогательные виды разрешенного использования: вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха: бассейны, фонтаны, малые  архитектурные формы, сооружения необходимые для организации пешеходного движения, подпорные стенки, площадки для мусоросборников, парковки для обслуживания территории зоны.

Ограничения использования: на территории сквера запрещается размещение застройки, кроме строений и сооружений вспомогательной инфраструктуры.

Условно-разрешенный вид использования: размещение зданий, сооружений инженерно-технического обеспечения и коммуникация для обслуживания рекреационной зоны.

Ограничения использования: строительство осуществлять в соответствии со строительными и санитарными нормами и правилами, техническими регламентами.

Согласно представленным Комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска фрагментам Правил застройки и землепользования города Иркутска, генерального плана г.Иркутска, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000025:8156 расположен в зоне РЗ-502 – парков, скверов, бульваров.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также утвержденные Правила землепользования и застройки на части территории города Иркутска, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что подлежит применению п.11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится, такие участки подлежат предоставлению исключительно на торгах.

Кроме того, градостроительными регламентами в отношении земельных участков и объектов капитального строительства для зоны парков, скверов, бульваров (зона мест отдыха общего пользования) (РЗ-502) не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для размещения детского кафе.

Учитывая изложенное, судом правомерно отклонена ссылка заявителя на положения ст. 16 Правил, которые устанавливают общие требования к составу и назначению территорий общего пользования, тогда как в силу ст.6 Правил землепользования и застройки, для каждого земельного участка и объекта капитального строительства, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным настоящими Правилами. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены применительно к каждой территориальной зоне.

При таких установленных обстоятельствах и выявленном правовом регулировании суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Министерством имущественных отношений Иркутской области обоснованно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Иркутска от 23.11.2012 № 005-20-400654/2, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Довод апеллянта со ссылкой на Постановлением Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 №2633/13 о том, что проекты межевания не утверждены до настоящего времени апелляционным судом отклоняется, поскольку отсутствие проекта межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, не свидетельствует о возможности его предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса.

Такой подход соответствует правовой позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа) от 15.07.2014 по делу №А10-2818/2013.

Кроме того, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку не усматривает уважительных причин их непредставления суду первой инстанции. При этом доводу апеллянта о том, что проекты межевания не утверждены до настоящего времени, апелляционным судом дана оценка.

Ссылки заявителя жалобы на письмо Комитета по градостроительной политике Администрации г.Иркутска от 04.06.2014 №945-70-2887/14 не имеют доказательственного значения, поскольку в указанном письме отражена субъективная позиция правоприменителя, не имеющего полномочий толкования нормативных правовых актов. Более того, в указанном письме разъясняется содержание градостроительных планов, тогда как одним из оснований к отказу является то обстоятельство, что градостроительными регламентами в отношении земельных участков и объектов капитального строительства для зоны парков, скверов, бульваров (зона мест отдыха общего пользования) (РЗ-502) не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для размещения детского кафе.

То обстоятельство, что о наличии указанного основания для отказа в требовании общества со ссылкой на п.11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, Комитетом указано не в решении от 15.11.2013 № 12744-24/2и, а заявлено при рассмотрении дела, не влияет на правильность вывода суда первой инстанции. Установление судом указанного обстоятельства свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества и необходимой совокупности условий, с наличием которых процессуальный закон связывает возможность удовлетворения заявленных требований (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При оценке судом всех доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, доводы заявителя апелляционной жалобы, оспаривающие приведенные выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку исследованных в ходе судебного разбирательства и получивших надлежащую правовую оценку доказательств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 июня 2014 года по делу №А19-2823/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

Судьи                                                                                                           Е.О. Никифорюк

В.А. Сидоренко