Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А19-5585/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело №А19-5585/2014

«04» сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу №А19-5585/2014 по заявлению Администрации муниципального образования города Братска к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области" о признании незаконным решения и приостановлении кадастрового учета

(суд первой инстанции – М.Н. Габескирия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Администрация муниципального образования города Братска (ОГРН 1053800841712, ИНН 3803100833, 665708, г. Братск, жилрайон Центральный, пр. Ленина, 37, далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области" (ОГРН 1023801019208, ИНН 3808029912, 664007, г. Иркутск, ул. Софьи Перовской, 30, далее – учреждение, кадастровая палата) от 21.02.2014 № 38/608/14-20781, от 20.02.2014 № 38/6085/14-21103, № 38/608/14-20711, № 38/608/14-20633, № 38/608/14-20678, № 38/608/14-20702 о приостановлении осуществления кадастрового учета; обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования с кадастровыми номерами 38:34:012603:17, 38:34:014401:18, 38:34:013303:227, 38:34:032004:1911, 38:34:023303:58.

Решением Арбитражного суда Иркутской области признаны незаконными решения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области» (ОГРН 1023801019208, ИНН 3808029912) о приостановлении осуществления кадастрового учета: от 21.02.2014 № 38/608/14-20781; от 21.02.2014 № 38/608/14-21103; от 20.02.2014 № 38/608/14-20711; от 20.02.2014 № 38/608/14-20633; от 20.02.2014 № 38/608/14-20678; от 20.02.2014 № 38/608/14- 20702, как противоречащие Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Суд первой инстанции обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области" устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 38:34:024002:1; 38:34:012603:17; 38:34:014401:18; 38:34:013303:227; 38:34:032004:1911; 38:34:023303:58.

В обосновании суд первой инстанции указал, что вид разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома» не противоречит основным видам разрешенного использования, установленным в подпункте «а» пункта 2 статьи 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденным решением Думы г.Братска от 07.11.2006 № 227/л-Д.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-5585/2014 от 19.06.2014г. по заявлению Администрации муниципального образования «город Братск» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконными решений о приостановлении кадастрового учета в полном объеме. Полагает, что квартира не может находиться в индивидуальном жилом доме, а в соответствии со ст. 16 ЖК РФ только в многоквартирном жилом доме. На основании изложенного индивидуальные одно-, двухквартирные жилые дома (коттеджи) в соответствии с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ подразумевают многоквартирные жилые дома.

На апелляционную жалобу поступил отзыв администрации, в котором она соглашается с выводами суда первой инстанции и  просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что земельные участки были предназначены для индивидуального жилищного строительства, потребовалось уточнение вида разрешенного использования.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  31.07.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Постановлением муниципального образования города Братска от 16.01.2014 № 73 (т.1 л.д.108) изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Центральный, улица Рязанская, 16, с кадастровым номером 38:34:012603:17 на «для размещения индивидуального жилого дома».

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области от 21.02.2014 № 3800/608/14-21103 (т.1 л.д.109-110) приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Центральный, улица Рязанская, 16, с кадастровым номером 38:34:012603:17.

Постановлением муниципального образования города Братска от 05.02.2014 № 298 (т.1 л.д.111) изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Центральный, улица Юности, 20, с кадастровым номером 38:34:014401:18 на «для размещения индивидуального жилого дома».

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области от 20.02.2014 № 3800/608/14-20711 (т.1 л.д.112-113) приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Центральный, улица Юности, 20, с кадастровым номером 38:34:014401:18.

Постановлением муниципального образования города Братска от 05.02.2014 № 330 (т.1 л.д.114) изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Центральный, улица Гражданская, 29А, с кадастровым номером 38:34:013303:227 на «для размещения индивидуального жилого дома».

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области от 20.02.2014 № 3800/608/14-20633 (т.1 л.д.115-116) приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Центральный, улица Гражданская, 29А, с кадастровым номером 38:34:013303:227.

Постановлением муниципального образования города Братска от 07.02.2014 № 342 (т.1 л.д.117) изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Осиновка, улица Привокзальная, 7, с кадастровым номером 38:34:032004:1911 на «для размещения индивидуального жилого дома».

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области от 20.02.2014 № 3800/608/14-20678(т.1 л.д.118-119) приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Осиновка, улица Привокзальная, 7, с кадастровым номером 38:34:032004:1911.

Постановлением муниципального образования города Братска от 11.02.2014 № 358 (т.1 л.д.120) изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Падун, улица Вихоревская, 40, с кадастровым номером 38:34:023303:58 на «для размещения индивидуального жилого дома».

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области от 20.02.2014 № 3800/608/14-20702 (т.1 л.д.121-122) приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Падун, улица Вихоревская, 40, с кадастровым номером 38:34:023303:58.

Постановлением муниципального образования города Братска от 14.02.2014 № 387 (т.2) изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Падун, улица Геологов, 26, с кадастровым номером 38:34:024002:1 на «для размещения индивидуального жилого дома».

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области от 20.02.2014 № 3800/608/14-20781 (т.1 л.д.157-158, 162-163) приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Падун, улица Геологов, 26, с кадастровым номером 38:34:024002:1.

Администрация муниципального образования города Братска полагая, что вид разрешенного использования (для размещения индивидуального жилого дома) соответствует ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.4 Федерального закона № 221-ФЗ и не противоречит целевому назначению земельных участков, не согласилась с решениями кадастровой палаты и оспорила их в арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положений названных правовых норм в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения, несоответствие данного решения закону и иному нормативному правовому акту, нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества,