Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А19-5585/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости установлен в статье 7 Федерального закона N 221-ФЗ.

В пункте 1 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ перечислены сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости. Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (подпункт 14 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ).

В силу статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ сведений осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в том числе в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 статьи 26 Федерального закона N 221-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации используются по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве требований.

В соответствии со статьей 4 федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний до принятия в установленном Градостроительным кодеком Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки.

Решением Думы г.Братска от 07.11.2006 № 227/г-Д утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Братска.

В статье 38 Правил приведен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории города Братска.

Территориальные зоны подразделяются на 2 вида зон:

-         основные территориальные зоны, определяющие общие градостроительные регламенты для объектов недвижимости, находящихся на данной территории;

-         территориальные зоны специального назначения, устанавливающие особые градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон специального назначения могут не совпадать с границами основных территориальных зон, налагаться друг на друга.

На карте градостроительного зонирования территории городского округа выделены, в том числе зона Ж-1 индивидуальной (усадебной) жилой застройки.

Согласно пункту 1 статьи 40 Правил, к жилой зоне относятся участки территории города, используемые и предназначенные для застройки многоквартирными домами (1 и более этажей), а также индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками.

В жилой зоне допускается размещение отдельно стоящих и встроенных объектов культурно-бытового обслуживания повседневного и периодического спроса, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется санитарно-защитных зон, деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (не пожароопасных, не взрывоопасных, не создающих магнитных полей, шума, превышающего установленные нормы для жилой зоны, не вызывающих вибрации, загрязнения почв, воздуха, воды, не оказывающих радиационного и иных вредных воздействий), не требующих устройства подъездных железнодорожных путей и не занимающих более 15% площади планировочной единицы территориальной зоны.

При строительстве новых объектов, разрешенных к размещению, следует предусматривать их полное инженерное обеспечение.

При освоении жилых микрорайонов необходимо предусматривать строительство открытых стоянок автотранспорта, размещение гаражей-стоянок в цокольных или подземных этажах зданий, а также на дворовой территории в подземном исполнении с использованием их кровель для организации игровых площадок и благоустройства.

На территориях малоэтажной жилой застройки запрещается размещение вспомогательных строений, кроме гаражей, со стороны улиц; установка ограждений и иных строений в нарушение красных линий застройки.

На существующих территориях частной жилой застройки, подлежащей выносу по Генеральному плану города, возведение новых индивидуальных жилых домов запрещается. В целях поддержания эксплуатационной пригодности жилых и нежилых построек на этих территориях допускаются разные виды их ремонта без увеличения степени капитальности и новых видов обустройств.

Исходя из представленных в материалы дела кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:012603:17, 38:34:014401:18, 38:34:013303:227, 38:34:032004:1911, 38:34:023303:58, 38:34:024002:1, следует, что площадь земельных участков составляет от 626 кв.м. до 1082 кв.м., что не противоречит подпункту «а» пункта 2 статьи 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска (т.1 л.д.71-82).

Постановлениями администрации муниципального образования города Братска от 16.01.2014 №73, от 05.02.2014 № 298, от 025.02.2014 № 330, от 07.02.2014 № 342, от 11.02.2014 № 358, от 14.02.2014 № 387 изменен вид разрешенного использования спорных земельных участков на «для размещения индивидуального жилого дома».

Как правильно указывает суд первой инстанции, в обоснование приостановления осуществления кадастрового учета земельных участков, согласно оспариваемым решениям, орган кадастрового учета указал на то, что указание в постановлениях администрации муниципального образования города Братска от 16.01.2014 №73, от 05.02.2014 № 298, от 025.02.2014 № 330, от 07.02.2014 № 342, от 11.02.2014 № 358, от 14.02.2014 № 387 вида разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома, не соответствует основным видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Братска для земельных участков, расположенных в зоне «индивидуальной (усадебной) жилой застройки» (Ж-1).

Оценивая данные обстоятельства, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Определение индивидуального жилого дома дается в Градостроительном кодексе. Под индивидуальным жилым домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (ст. ст. 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что вид разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома» не противоречит основным видам разрешенного использования, установленным в подпункте «а» пункта 2 статьи 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденным решением Думы г.Братска от 07.11.2006 № 227/л-Д.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, как основанные на неправильном толковании указанных норм.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда первой инстанции отклоняются апелляционным судом, поскольку об указываемых обстоятельствах (принятие решений об отказе в осуществлении кадастрового учета) суду первой инстанции известно не было, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решение на момент его вынесения, кроме того, вопросы исполнения разрешаются в ином порядке (подача заявлений об изменении способа и порядка исполнения, о разъяснении решения, о признании не подлежащим исполнению и т.п.).

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемые решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области от 21.02.2014 № 38/608/14-20781; от 21.02.2014 № 38/608/14-21103; от 20.02.2014 № 38/608/14-20711; от 20.02.2014 № 38/608/14-20633; от 20.02.2014 № 38/608/14-20678; от 20.02.2014 № 38/608/14-20702 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:012603:17, 38:34:014401:18, 38:34:013303:227, 38:34:032004:1911, 38:34:023303:58, 38:34:024002:1 не соответствуют Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и нарушают права и законные интересы муниципального образования города Братска.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу № А19-5585/2014  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Е.В.Желтоухов

Д.В.Басаев