Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А19-11849/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

места фильтрации с наружной стороны дамбы маневровой емкости (напротив насосной) точка отбора № 11, проба № 11) (сухой остаток 18,9 г/дм куб.), не характерны для воды поверхностных водотоков.

3. Химический состав воды в водосборнике с наружной стороны маневровой емкости со стороны трассы на поселок Чернышевский (точка отбора № 10, проба № 10) и в воде предположительного места фильтрации с наружной стороны дамбы маневровой емкости (напротив насосной) (точка отбора № 11, проба № 11) идентичен по гидрохимическому составу с технологической водой, отобранной из маневровой емкости (точка отбора № 12, проба № 12).

4. Содержание загрязняющих веществ в воде, отобранной в конце забетонированной части нагорной канавы (точка отбора № 8, проба № 8) сухой остаток 12,2 г/дм куб.), превышает содержание загрязняющих веществ в воде, отобранной в начале бетонной части нагорной (водоотводной) канавы (точка отбора № 9, проба № 9) сухой остаток 10,6 г/дм куб.), что указывает на возможное наличие дополнительного источника загрязнения на протяжении хода нагорной (водоотводной) канавы.

5. Содержание загрязняющих веществ воде ручья, выходящего из грунта в пойме реки Ирелях ниже нагорной канавы (точка отбора № 7, проба № 7), идентично по гидрохимическому составу сточной воде из нагорной (водоотводной) канавы.

Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) 23.10.2012 составило справку № 1 по результатам определения причин загрязнения водного объекта р. Ирелях, подлежащего региональному государственному экологическому надзору и мониторингу на территории Мирнинского района, в рамках проверки Прокуратуры Республики Саха (Якутия) в отношении заявителя.

В данной справке содержатся выводы об отсутствии утвержденных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект р. Ирелях на 2012 год, отсутствие разрешительной документации для использования водного объекта р. Ирелях для сброса сточных вод на 2012 год, показатели ухудшения качества воды р. Ирелях вследствие сброса сточных вод, подтверждены результатами химико-аналитических исследований нескольких лабораторий (ГБУ РС (Я) «РИАЦЭМ», промышленно-санитарная лаборатория Мирнинского ГОК, СП «Центральная геологическая лаборатория» ГУ ГГП «Якутскгеология»), сокрытие экологической информации в части непредставления в Ленское бассейновое управление Росводресурсов соответствующей информации по установленным неоднократным фактам загрязнения водного объекта реки Ирелях по результатам производственного аналитического контроля в 2011 – 2012 годы и искажения экологической информации по загрязнению р. Ирелях в отчете за 9 месяцев 2012 года, ненадлежащее ведение производственного экологического контроля предприятием МГОК АК «АЛРОСА» (ОАО) является нарушением статей 34 и 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статей 55, 56, 68 и 69 Водного кодекса Российской Федерации.

Управление Росприроднадзора по РС (Я) составило справку от 06.12.2012 с выводами: образованные за дамбой лед, наледи вдоль водоотводной канавы указывают на возможность фильтрации (выдавливания) высокоминерализованных вод из-под тела дамбы аварийной емкости с дальнейшим попаданием в р. Ирелях и ее загрязнением вредными веществами. Целесообразно повторно провести обследование в период оттайки грунтов и породы, целью выявления фильтрации из аварийной емкости в августе – сентябре 2013 года. Комиссионно подтверждено наличие незамерзающего водного потока, выходящего из грунтов примерно в 100 м южнее нижней дамбы хвостохранилища 2-1 очереди ОФ № 3 МГОК и втекающего в реку Ирелях. Расход воды установлен специалистом ФГБУ «Якутское УГМС» в объеме 0,009 м.куб/сек.

06.12.2012 Якутским природоохранным прокурором составлен протокол осмотра территории, принадлежащего юридическому лицу с участием представителя заявителя, постановление о взятии проб, образцов по делу об административном правонарушении и определение о назначении экспертизы в ходе административного производства.

06.12.2012 филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ДФО» – ЦЛАТИ по РС (Я) составлен протокол о взятии (изъятии) проб и образцов воды с участием понятых с приложением карто-схемы к протоколу о взятии (изъятии) проб и образцов воды.

06.12.2012 Якутским природоохранным прокурором, в связи с установлением в ходе прокурорской проверки фактов выявления источника загрязнения водного объекта реки Ирелях сточными водами промышленного происхождения, в результате хозяйственной деятельности Мирнинского горно-обогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ОАО), в действиях (бездействии) которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Постановление вручено представителю АК «АЛРОСА» (ОАО) по доверенности № 298 от 15.12.2011 Жугару А.В. под роспись 06.12.2012.

10.12.2012 в соответствии со статьями 28.7, 23.29 КоАП РФ, для проведения административного расследования и принятия решения в установленном порядке, возбужденные Якутским природоохранным прокурором в отношении АК «АЛРОСА» (ОАО) дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 4 статьи 8.13 и статьей 8.5 КоАП РФ, направлены в Управление Росприроднадзора по РС (Я).

Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ДФО» – ЦЛАТИ по РС (Я)» вынес экспертное заключение по результатам количественного анализа проб воды и льда № 35/920-931, которым сделан вывод: установлен экстремально высокий уровень загрязненности ручья Ньюкаа минерализованными водами. По химическому составу пробы воды идентифицируются с составом дренажных вод насосной станции фабрики № 3 Мирнинской горно-обогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ОАО). На момент проведения проверки на основании химического анализа в пробах воды р. Ирелях отмечается незначительное превышение фоновых показателей минерализации воды.

Ленское управление Ростехнадхзора по Республике Саха (Якутия) также составило справку по факту загрязнения реки Ирелях сбросами обогатительной фабрики № 3 Мирнинского ГОКа АК «АЛРОСА» (ОАО) с выводом о том, что рассмотрение выявленных нарушений находится вне компетенции Ростехнадзора.

Уведомлением № 04-15/195 от 22.01.2013 АК «АЛРОСА» (ОАО) сообщено о необходимости явиться 31.01.2013 в 15 ч. 00 мин. в Управление Росприроднадзора по РС (Я) для составления протокола об административном правонарушении. Согласно уведомлению почтового отправления № 67700057761743, уведомление получено АК «АЛРОСА» (ОАО) 28.01.2013.

31.01.2013 Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении в отношении АК «АЛРОСА» (ОАО), согласно которому выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, выраженные в загрязнении водного объекта реки Ирелях сточными водами промышленного происхождения, в результате хозяйственной деятельности Мирнинского горно-обогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ОАО), квалифицированы Управлением Росприроднадзора по РС (Я) по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, протокол получен АК «АЛРОСА» (ОАО) 08.02.2013, согласно расписке в уведомлении почтового отправления № 67700759503573, а так же подписи в протоколе представителя Прокопьевой Е.В., действующей по доверенности от 25.01.2013 № 10.

11.02.2013 Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) вынесено определение № 04-006/2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении АК «АЛРОСА» (ОАО), на 26.02.2013 в 15 ч. 00 мин. по адресу: г. Якутск, ул. Ленина, 35, каб. 106, определение получено обществом 12.02.2013.

26.02.2013 Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) заслушав заключение природоохранного прокурора и рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении АК «АЛРОСА» (ОАО), вынес постановление № 04-006/2013 о признании АК «АЛРОСА» (ОАО) виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вручено заявителю 11.03.2013.

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановления, Компания обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании Постановления незаконным и его отмене.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Поскольку норма является отсылочной (отсылает к требованиям по охране окружающей среды), административный орган, обязан указать, какие конкретные требования (выраженные в конкретных нормативных правовых актах) нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Пункт 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относит водотоки (реки, ручьи, каналы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.20022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Из представленных в материалы дела документов следует и по существу не оспаривается заявителем, что при эксплуатации Мирнинским горно-обогатительным комбинатом АК «АЛРОСА» (ОАО) в 2012 году осуществлялся сброса сточных вод в реку Ирелях.

Судом первой инстанции установлено и из материалов административного производства следует, что воды, привносимые в реку Ирелях, ручьем в районе хвостохранилища 2-й очереди ОФ N 3 МГОК, относятся к сточным водам. Воды ручья характеризуются хлоридно-сульфатно-натриевым составом (сухой остаток 8, 7 г/дм. куб.), Выявленный сброс сточных вод в реку Ирелях в районе хвостохранилища 2-й очереди ОФ № 3 МГОК АК «АЛРОСА» (ОАО) оказывает негативное влияние на качество воды реки Ирелях.

Воды ручья, впадающего в реку Ирелях в 700 м ниже выпуска КОС БО (район разобранной дамбы хвостохранилища ОФ № 5), относятся к сточным водам. Воды ручья характеризуются хлоридно-сульфатно-натриевым составом (сухой остаток 11 г/дм.куб.). Выявленный сброс сточных вод в реку Ирелях в районе 700 м ниже выпуска КОС БО (район разобранной дамбы ОФ N 5) оказывает негативное влияние на качество воды реки Ирелях.

Сточная технологическая вода в маневровой емкости (точка отбора) № 12, проба № 12 характеризуется высоким содержанием солевых компонентов, стронция и лития.

Высокая степень минерализации воды,