Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А19-8128/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

комитета многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Иркутск, бул. Рябикова, 10, о взимании платы ООО УК «Уютный дом» за опломбировку приборов учета водоснабжения, где содержалась информация о том, что в 42-х квартирах МКД по адресу: бул. Рябикова, 10, с 12 марта по 22 марта 2013 года установлены индивидуальные приборы учета водоснабжения силами ООО «Политехник». Установка приборов учета была проведена в оговоренные сроки четко и организованно. По стоимости оказанной услуги каждая квартира сэкономила по 1000 рублей по отношению к стоимости, определенной прейскурантом ООО УК «Уютный дом». 22.03.2013 был решен вопрос о введении в эксплуатацию приборов учета. Опломбирование было назначено для первой половины дом на 26 марта, а для второй – 27 марта.

26 марта 2013года были опломбированы 20 квартир первой половины дома, а 27 марта 2013 года работники ООО УК «Уютный дом» отказались произвести опломбирование приборов учета ГВС и ХВС, мотивируя свои действия приказом генерального директора общества не оказывать услуги по опломбировке, пока жители 20-ти квартир, в которых накануне была проведена опломбировка, не оплатят по 300 рублей с квартиры и, соответственно, все остальные квартиры должны внести такую же сумму.

В силу пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

В разделе 7 «Допуск в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя» Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936, изложен следующий порядок: представитель энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя составляет акт о допуске в эксплуатацию узлов учета потребителя, проверяя при этом соответствие данных о приборах учета сведениям, указанным в их паспортах, качество монтажа, наличие пломб. После получения акта представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы учета тепловой энергии и теплоносителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг регулируются специальными правилами: Правилами предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

В Правилах № 354 указана обязанность потребителя при обнаружении нарушения целостности пломб приборов учета немедленно сообщить об этом в аварийно-диспетчерскую службу потребителя (пп. «б» п. 34). Одновременно из пп. «г» п. 35 (потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ввод в эксплуатацию средства измерений – это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.

Из изложенного следует, что в нормативных актах, регулирующих отношения по предоставлению коммунальных услуг в МКД, нет указания на порядок пломбирования (опломбировке) квартирных приборов учета водоснабжения и распределение расходов по данной операции. Между тем необходимость наличия пломбы на месте присоединения квартирных приборов учета водоснабжения к сетям следует из Правил № 354.

Пунктами 81(1-14) Правил № 354, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824, закреплен порядок ввода в эксплуатацию приборов учета водоснабжения в МКД.

В соответствии пунктом 81 (14) Правил № 354 ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81-81(9) настоящих Правил. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.

В данном же случае, опломбировка счетчика имеет целью пресечь отбор не учтенного коммунального ресурса. Соответствующая пломба устанавливается уже после монтажа ИПУ на сетях, и заинтересован в ней, прежде всего, поставщик ресурса (исполнитель коммунальных услуг), и речь идет об опломбировании места присоединения прибора учета к сетям водоснабжения.

То есть, пломбирование прибора учета нельзя считать самостоятельной услугой, поскольку само по себе такое действие не имеет ценности для потребителя (для потребителя нет разницы, будет ли место установки индивидуального прибора учета опломбировано). Установка пломбы – это право исполнителя (ООО УК «Уютный дом»), которым он может воспользоваться для контроля за расходованием коммунального ресурса в своих интерес, Пломбирование, производимое по инициативе исполнителя коммунальных услуг, можно считать элементом ввода индивидуального прибора учета водоснабжения в эксплуатацию. Причем ввод в эксплуатацию тоже нельзя квалифицировать как услугу (работу), которая требует оплаты, это порядок признания счетчика готовым к использованию для учета объема коммунальных ресурсов.

Кроме того, в Правилах № 354 перечислены среди прочего следующие обязанности исполнителя (пп. «ж», «т», «у» п. 31): принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета водоснабжения и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги; не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуальных приборов учета водоснабжения, соответствующего требованиям^ законодательства РФ об обеспечении единства измерений; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуальных приборов учета водоснабжения, соответствующего законодательству РФ об обеспечении единства измерений, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета начиная с 1-го числа месяца следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

В пункте 81 Правил № 354 указано, что исполнитель обязан осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Более того, взимание платы за пломбирование индивидуального прибора учета со стороны ООО УК «Уютный дом» происходит при установке данных индивидуальных приборов учета иными организациями (либо собственными силами жильцов).

Анализ действующего законодательства позволяет судам первой и апелляционной инстанций прийти к выводу о том, что сложившаяся практика по опломбированию индивидуальных приборов учета водоснабжения (т.е. места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды) в помещениях, расположенных в многоквартирном доме, находящегося под управлением ООО УК «Уютный дом», не обусловлено требованиями действующего законодательства.

Получение владельцами индивидуальных приборов учета водоснабжения услуги по опломбировке не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а факт установления указанной услуги за плату владельцами помещений вызвано тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от ввода данных приборов в эксплуатацию.

Установление и взимание платы с потребителей за принятие в эксплуатацию, включающее опломбирование, уже установленных приборов учета индивидуальных приборов учета водоснабжения, ООО УК «Уютный дом» производит для исполнения своей обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги, исходя из объема потребляемых ресурсов, определяемого по показаниям установленных средств измерений и с целью реализации своего права на контроль за их использованием.

Кроме того, плата за опломбировку индивидуальных приборов учета водоснабжения предъявляется к оплате лишь в тех случаях, когда данные приборы учета установлены иными лицами, в случае же когда данные приборы учета устанавливаются ООО УК «Уютный дом», данная плата не взимается.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, действия ООО УК «Уютный дом» приводят (могут привести) к ограничению конкуренции на рынке услуг по монтажу индивидуальных приборов учета водоснабжении в границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Уютный дом», поскольку данная организация получит преимущества перед другими лицами, устанавливающими индивидуальные приборы учета водоснабжения, в части отсутствия платы за опломбировку.

Действия ООО УК «Уютный дом» приводят к ущемлению интересов владельцев помещений жилого многоквартирного дома, находящегося под управлением ООО УК «Уютный дом», которые были вынуждены обратиться в управляющую компанию за опломбировкой места установки приборов учета холодной и горячей воды, а ООО УК «Уютный дом» вынуждало оплатить эти работы для дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями этих приборов учета, несмотря на то, что опломбировка места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды и взимание за нее платы не предусмотрены действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-Ф3 запрещаются действия (бездействие занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 135-Ф35 доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В силу части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трек лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

По смыслу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения в области соблюдения законодательства конкуренции.

Объективной стороной указанного правонарушения является совершение незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Субъектом