Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А19-1946/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А19-1946/2014

«26» сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 мая 2014 года по делу № А19-1946/2014  по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр агрохимической службы «Иркутский» (ОГРН 1033802454388, ИНН 3827000154, место нахождения: 664510, Иркутская обл., Иркутский район, п.Дзержинск, ул.Садовая, 1) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, место нахождения: 107078, г.Москва, переулок Орликов, 10, стр.1; г. Иркутск, ул. Софьи Перовской, 30) о признании незаконными действий регистрирующего органа, обязании устранить допущенные нарушения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации Дзержинского муниципального образования (ОГРН 1053827058845, ИНН 3827020672, место нахождения: 664510, Иркутский район, п. Дзержинск, ул. Центральная, д.1а); Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская,17); Копылова Александра Михайловича (Иркутская область, Иркутский район, п. Дзержинск), Копыловой Надежды Ильиничны (г. Иркутск) (суд первой инстанции: Дягилева И.П.)

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр агрохимической службы «Иркутский» (далее – заявитель, ФГБУ «ЦАС «Иркутский», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – заинтересованное лицо, орган кадастрового учета, ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3331, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, п.Дзержинск, около производственных гаражей; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в порядке устранения допущенных нарушений осуществить запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3331 как объекта кадастрового учета;

- о признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:941, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, п.Дзержинск, ул.Садовая, 8; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в порядке устранения допущенных нарушений осуществить запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:941 как объекта кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что действия ФГБУ «ФКП Росреестра», выраженные в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:000000:3331, 38:06:140204:941 существенно нарушают права и законные интересы заявителя, препятствуют осуществлению его уставной деятельности.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники вышеуказанных земельных участков - Копылов Александр Михайлович, Копылова Надежда Ильинична.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 мая 2014 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужили выводы суда первой инстанции о том, что у органа кадастрового учета отсутствовали основания для принятия решения об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:140204:941, 38:06:000000:3331.  Орган кадастрового учета при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:140204:941, 38:06:000000:3331 действовал в пределах своих полномочий, в рамках действующего законодательства, следовательно, прав и законных интересов заявителя не нарушал.

Суд установил, что в связи с изменением границ земельного участка, земельный участок площадью 5,583 га, переданный в пользование заявителю на основании Государственного акта №8 7606-00261, в настоящее время не существует.

Факт регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный  участок,  с учетом уменьшения площадью 5,323 га, подтверждается вышеназванным свидетельством о государственной регистрации права №38 АД 109816 от 15.12.2009.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о выдаче заявителю Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,323 га, сведений об описании местоположения земельного участка площадью 5,323 га, а также сведений о государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих право пользования заявителя земельным участком, в отношении которого органом кадастрового учета вынесено оспариваемое решение, арбитражный суд не установил нарушений этим ненормативным правовым актом прав и законных интересов ФГБУ «ЦАС «Иркутский» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы о нарушении органом кадастрового учета требований пункта 9 части 3 статьи 27, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», арбитражный суд отклонил как необоснованные, установив, что представленные в ФГБУ «ФКП Росреестра» для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:140204:941, 38:06:000000:3331 документы подтверждают соблюдение порядка согласования местоположения границ спорных земельных участков.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований послужил вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование действий органа кадастрового учета. Доказательств уважительности причин пропуска срока подачи заявления суду учреждением не представлено, в связи с чем суд посчитал, что правовые основания для восстановления пропущенного срока подачи заявления в суд отсутствуют.  

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятия нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции необоснованно не учтено, что действующий государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №8  7606-00261 подтверждает право собственности на земельный участок площадью 5,583 га, распоряжение которым осуществляет Российская Федерация в силу земельного законодательства.

ФГБУ «ЦАС «Иркутский» владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 38:06:140204:0026, собственником которого является Российская Федерация.

Решения об образовании земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности, принимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (п.2 ст.9, п.1 ст.11.2, п.1 ст.11.3, ст. 29 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 №432).

Решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:140204:941, 38:06:000000:3331 из федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:0026 не принималось, сведениями о согласовании Росимуществом землеустроительных материалов по разделу земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:0026 Территориальное управление не располагает. Росимуществом (его территориальным органом) не выдавались доверенности на осуществление юридических действий, связанных с внесением изменений в сведения о площади находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:0026.

Со ссылкой на пункт 3 статьи 39, пункт 9 части 3 статьи 27, пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявитель апелляционной жалобы указывает, что в результате несогласования границ при межевании земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:140204:941, 38:06:000000:3331 произошло наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:0026, в результате чего площадь последнего уменьшилась.

Поскольку на момент осуществления кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:140204:941, 38:06:000000:3331 сведения о смежном земельном участке с кадастровым номером 38:06:140204:0026 находились в государственном кадастре недвижимости и согласование границ с собственником данного участка не проведено, орган кадастрового учета должен был вынести решение об отказе в осуществлении кадастрового учета данных участков в порядке п.9 ч.3 ст. 9 Закона о кадастре.

Действия ФГБУ «ФКП Росреестра» ущемляют право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:0026, поскольку в результате таких действий допущено незаконное и необоснованное уменьшение фактически используемой площади.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель по делу ФГБУ «ЦАС «Иркутский» полностью поддерживает доводы апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя. 

В отзывах на апелляционную жалобу ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра», третьи лица Копылов А.М., Копылова Н.И. указывают на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 31.07.2014.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Заявитель известил суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционным судом объявлялся перерыв до 9 час. 30 мин. 19 сентября 2014 года, о чем размещена информация на официальном сайте апелляционного суда в сети Интернет 18.09.2014.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании государственного акта №8 7606-00261, выданного Главой администрации Иркутского района в соответствии с постановлением от 25.08.1992 № 442 «О выдачи Государственному предприятию проектно-изыскательского центра агрохимической службы «Иркутский» государственного акта на право пользования землей» право бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:140204:0026, с разрешенным использованием: для производственной базы, общей площадью 5, 583 га, расположенным по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос.Дзержинск, передано заявителю (в настоящее время на основании приказа Минсельхоз России от 06.09.2011 №300 переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр агрохимической службы «Иркутский» - ФГБУ «ЦАС «Иркутский»).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №38 АД 109816 от 15.12.2009 право собственности на указанный земельный участок принадлежит Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:0026 является ранее учтенным, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости на основании инвентаризационной описи, утвержденной руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутскому району, соответственно, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В связи с изготовлением 27.09.2013 межевого плана, в отношении данного земельного участка проведены кадастровые работы, в результате которых определена его уточненная площадь - 3,035 га. Однако, при обращении заявителя в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером