Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А19-1946/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

38:06:140204:0026, 11.10.2013 Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости №3800/608/13-117154 по причине пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:0026 с границами земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:941. Кроме того, из заявления федерального государственного бюджетного учреждения «Центр агрохимической службы «Иркутский» следует, что на принадлежащем ему на праве постоянного бессрочного пользования земельном участке также расположен земельный участок, с кадастровым номером 38:06:000000:3331.

Заявитель, полагая, что действия ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившиеся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3331, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, п.Дзержинск, около производственных гаражей, а также в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:06:140204:941, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, п.Дзержинск, ул.Садовая, 8, являются незаконными и нарушают права и законные интересы учреждения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно исходил из того, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

-несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым действием в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей и создание иных препятствий для осуществления этой деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения) регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее-необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 статьи 16 Закона №221-ФЗ).

Следовательно, орган кадастрового учета является органом, осуществляющим функции по внесению сведений в государственный информационный ресурс на основании представляемых для кадастрового учета документов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:06:140204:941 (участок предназначен под индивидуальное жилищное строительство) внесены в государственный кадастр недвижимости 29.04.2013 на основании заявления собственника данного земельного участка Копыловой Н.А. о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и постановления Ушаковской сельской администрации от 11.04.1994 №62.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:3331 (участок предназначен под строительство блочного гаража) внесены в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета 11.07.2012 на основании заявления собственника данного земельного участка Копылова А.М. о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и постановления Ушаковской сельской администрации от 29.08.1995 №101А.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3 статьи 45 Закона №331-ФЗ).

Пунктом 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 №42 (далее – Порядок), предусмотрено, что решение о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания или иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Реестр сопровождается присвоением следующего по порядку в кадастровом квартале, в котором расположен такой объект недвижимости, кадастрового номера (пункт 22 Порядка).

Пунктом 34 Порядка установлено, что основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются: отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую не уполномоченным органом); противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости); отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у органа кадастрового учета оснований для принятия решения об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:140204:941, 38:06:000000:3331.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:140204:0026, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, был передан Главой администрации Иркутского района в соответствии с постановлением от 25.08.1992 №442 Государственному предприятию проектно-изыскательского центра агрохимической службы «Иркутский» на основании государственного акта №8 7606-00261.

Между тем, Постановлением Главы Иркутского района от 03.09.1998 №711 «О передаче части земельного участка Государственного учреждения Центр агрохимической службы «Иркутский» Бирюкову С.А. и Васильевой Е.В. для индивидуального жилищного строительства» право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 5,583 га, по Государственному акту от 25.08.1992 прекращено в связи изъятием части земельного участка площадью 0,26 га.

Доказательства оспаривания указанных ненормативных актов и признания их недействительными суду не представлены. Кроме того, как следует из свидетельства о государственной регистрации от 15.12.2009, постановление Главы Иркутского района от 03.09.1998 № 711 явилось одним из оснований для регистрации права собственности на указанный земельный участок Российской Федерации.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда первой инстанции о том, что в связи с изменением границ земельного участка, земельный участок площадью 5,583 га, переданный в пользование заявителю на основании Государственного акта, в настоящее время не существует.

Пунктом 2 указанного постановления Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 5,583 га №7506-00261, выданный Государственному предприятию проектно-изыскательского центра агрохимической службы «Иркутский» в соответствии с постановлением Главы администрации Иркутского района от 25.08.1992 №442 «О выдачи Государственному предприятию проектно-изыскательского центра агрохимической службы «Иркутский» Государственного акта на право пользование землей», изъят, как утративший силу.

Пунктом 3 постановления от 03.09.1998 №711 принято решение о выдаче Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 5,323 га (другие земли) Государственному учреждению Центр агрохимической службы «Иркутский» для производственной базы.

Из материалов дела следует, что факт регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, с учетом уменьшения, площадью       5,323 га, подтверждается вышеназванным свидетельством о государственной регистрации права №38 АД 109816 от 15.12.2009.

При этом материалы дела не содержат сведений о выдаче заявителю Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,323 га, сведений об описании местоположения земельного участка площадью 5,323 га, а также сведений о государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих право пользования