Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А10-1002/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления размещением отходов является хранение и захоронение отходов; хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении № 15331/11 от 13.03.2012, под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

В силу указанных норм права Арбитражный суд Республики Бурятия решением от 24 января 2014 года по делу № А10-3385/2012, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 года по данному делу признал недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия от 15 мая 2012 года № АВЗТ-029/10 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Как указали суды, поскольку в рассматриваемом случае Администрацией деятельность по обращению с отходами как специализированной организацией в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах (Федеральный закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона об охране окружающей среды и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), не осуществляется, действия Администрации по помещению отходов IV и V класса опасности в специально оборудованные места (заглубленная емкость, металлический контейнер на открытой площадке) и вывоз указанных отходов специализированными организациями, ведущими учет отходов и имеющими договоры с Администрацией в лице ее структурного подразделения, не могут быть признаны деятельностью в области обращения с отходами, регулируемой Законом об отходах.

В связи с чем, выданное Росприроднадзором Администрации спорное предписание № АВЗТ-029/10 от 15.05.2012, противоречит требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как установлено выше, оспариваемое в рамках настоящего дела № А10-1002/2013 предписание от 17.12.2012 № Т-099-в/7 выдано Управлением в результате неисполнения Администрацией предписания от 20.08.2012 № Т-068-в/1, которое в свою очередь было выдано в результате неисполнения предписания от 15.05.2012 № АВЗТ-029/10.

Поскольку предписание от 15.05.2012 № АВЗТ-029/10 признано судом недействительным, а также в силу вышеуказанной правовой позиции, у Управления отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 17.12.2012 № Т-099-в/7. Данное предписание не соответствует Закону об отходах производства и потребления и нарушает права и законные интересы Администрации, незаконно возлагает на нее обязанности по деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Администрацией требований.

Оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нарушающее права Администрации, незаконно возлагающее на нее обязанности.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 мая 2013 года по делу № А10-1002/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 032601001) от 17.12.2012 № Т-099-в/7 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 032601001) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН 1020300796526, ИНН 0317001532).

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Басаев Д.В.