Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу n А19-2597/08-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А19-2597/08-14

04АП-3251/2008

“06” ноября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Г.Г. Ячменёва при ведении протокола судебного заседания судьей Желтоуховым Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хмуровой Оксаны Николаевны, на решение арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2008 года по делу №А19-2597/08-14, принятое судьей Ушаковой О.В.,

при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Хмуровой Оксаны Николаевны: не было;

от заинтересованного лица:

Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области: не было;

Ольхонского районного МО в лице администрации Ольхонского районного МО: не было;

Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению  федеральным  имуществом  по  Иркутской  области: не было;

ГУ  «Прибайкальский  национальный  парк»: не было;

и установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Хмурова Оксана Николаевна, обратился с требованием:

о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области от 13.12.07 за № 09-36626 в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, местность «Камыши-1», кадастровый номер 38:13:060703:0360, № 25 от 01.11.05 заключенного между Ольхонским районным муниципальным образованием в лице мэра Ольхонского района и индивидуальным предпринимателем Хмуровой О.Н.;

о понуждении Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области зарегистрировать договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, местность «Камыши-1», кадастровый номер 38:13:060703:0360, № 25 от 01.11.05 заключенного между Ольхонским районным муниципальным образованием в лице мэра Ольхонского района и индивидуальным предпринимателем Хмуровой О.Н. на основании документов, указанных в расписке от 13.06.07 (запись № 01/076/2007-340), расписке от 09.07.07 (запись № 120/2007, № 91), расписке от 05.12.07г. (запись  №  01/094/2007,   №  810).

Решением суда первой инстанции от 25 августа 2008 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции, оценивая письмо № 503 от 27.11.07 ГУ «Прибайкальский национальный парк» адресованное ИП Хмуровой О.Н. (л.д. 43, т. 1) и письмо № 3199 от 13.12.07 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области адресованное заместителю руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и УОБАО, в соответствии с п. 3, 4, 5 ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о достоверности содержащихся в них сведений.

Таким образом, следует считать установленным, что земельный участок, предоставленный Постановлением мэра администрации Ольхонского районного муниципального образования № 402 от 01.11.05 (л.д. 86, т. 1) и являющийся объектом договора аренды земельного участка № 25 от 01.11.05, расположен в границах территории, включенной в состав Прибайкальского национального парка, согласно Постановления СМ РСФСР № 71 от 13.02.86.

Отсутствие формирования земель ГУ «Прибайкальский национальный парк» с целью создания земельного участка, как объекта гражданских отношений, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации прав на земли Прибайкальского национального парка не меняет правовой статус и категорию этих земель, поскольку они включены в состав ГУ «Прибайкальский национальный парк» и в соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ, являются землями национальных парков.

В соответствии с п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель (п. 6 ст. 95 ЗК  РФ).

Согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных  статьей  95  настоящего  Кодекса).

В силу п. 4 ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской  Федерации.

Таким образом, земли ГУ «Прибайкальский национальный парк» федеральным законом отнесены к землям федеральной собственности. Доводы заинтересованного лица - администрации Ольхонского районного МО о том, что Администрация имела полномочия на распоряжение спорным земельным участком, как землями, собственность на которые не разграничена, не соответствуют  закону  и  не  могут  быть   признаны  обоснованными.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с п. 1. ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация Ольхонского районного МО не относится к органам государственной власти, уполномоченным осуществлять распорядительные функции относительно земельного участка, от имени Российской  Федерации.

Индивидуальный предприниматель Хмурова О.Н., не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №6642357, 6642333.

Представленным ходатайством, предприниматель просит отложить рассмотрение дела в связи с болезнью, в подтверждение чего была представлено медицинское заключение ВКК №297 от 30 октября 2008г.

Оценив представленный документ, суд апелляционной инстанции определил отклонить данное ходатайство, в связи с тем, что данный документ не свидетельствует о нетрудоспособности заявителя и его невозможности явиться в судебное заседание.

Из апелляционной жалобы предпринимателя следует, что суд не применил норму процессуального права подлежащую применению п. 3 ст. 133 АПК РФ.

Суд не применил норму материального права подлежащую применению, а именно ст. 4 ГК РФ которая гласит, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Суд не применил норму материального права подлежащую применению, а именно ст. 422 ГК РФ которая гласит, что Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №6642296. Представленным ходатайством, Управление просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из отзыва на апелляционную жалобу, следует, что Управление не согласно с апелляционной жалобой и просит в ее удовлетворении отказать.

Представитель Ольхонского районного МО в лице администрации Ольхонского районного МО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №6642326. Представленным ходатайством МО просило отложить рассмотрение дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

Суд апелляционной инстанции, оценив указанное ходатайство, определил в его удовлетворении отказать, в связи с не представлением доказательств невозможности обеспечения явки представителя в судебное заседание.

Из представленного отзыва следует, что администрация Ольхонского районного МО не согласна с решением суда и просит удовлетворить апелляционную жалобу заявителя.

Представитель Российской Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению  федеральным  имуществом  по  Иркутской  области в судебное заседание не явился, уведомление №6642302.

Представитель ГУ «Прибайкальский  национальный парк» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №6642319. Представленным ходатайством, Учреждение просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Учреждение не согласно с решением суда первой инстанции, и просит удовлетворить апелляционную жалобу предпринимателя, поскольку на предоставленные Прибайкальскому национальному парку земли право собственности Российской Федерации не зарегистрировано по причине отсутствия землеустроительных документов и в связи с чем невозможно указать находится ли спорный земельный участок на территории национального парка до установления его границ.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует что, 15.03.05 Главой администрации Ольхонского района утвержден акт выбора и согласования земельного участка  для строительства туристической базы Хмуровой О.Н., площадью 1 га, в местности «Камыши-1» Куркутского залива, Ольхонского района (л.д. 94-96,т.   1) .

Согласно протоколу № 20 аукциона (торгов) (л.д. 84 т. 1) 25.10.05 администрацией Ольхонского района проведены торги на право аренды земельного участка на 49 лет, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, местность «Камыши-1», победителем признана Хмурова О.Н. Протоколом № 20 предписано в течении 10 дней, после подписания настоящего протокола, покупателю и продавцу подписать договор аренды  земельного  участка.

Во исполнение итогов аукциона, 01.11.05 Постановлением мэра администрации Ольхонского районного муниципального образования № 402 (л. д. 86, т. 1) предпринимателю Хмуровой О.Н. предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 38:13:060703:0360, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, местность «Камыши-1», предназначенный для строительства туристической базы с дальнейшим переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

01.11.05г. Ольхонское районное муниципальное образование, в соответствии с постановлением мэра района от 1 ноября 2005 года № 402, заключило договор аренды земельного участка № 25 с ИП Хмуровой О.Н. (л.д. 77-83, т. 1), согласно которого, предметом Договора является земельный участок, в дальнейшем «Участок», кадастровый номер 38:13:060703:0360, площадь 1000 кв.м. имеющий адресные ориентиры: Иркутская область, Ольхонский район, местность «Камыши-1», предоставляемый в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, для строительства туристической базы (п. 1.1. Договора). Договор заключен сроком на 49 календарных лет с 01 ноября 2005г. по 01 ноября 2054г. и вступает в силу со дня регистрации в Главном управлении федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу (п. 2.1. Договора).

13.06.07г. Хмуровой О.Н. поданы документы на регистрацию договора аренды на земельный участок, кадастровый номер 38:13:060703:0360, расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхонский  район,  местность «Камыши-1»   (л.д. 15, т. 1).

09.07.07г. УФРС по Иркутской области и УОБАО принято решение о приостановлении государственной регистрации договора аренды на земельный участок, расположенный