Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу n А19-7033/08-64. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

-  положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

-  заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

-материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996г. № 698 определен порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.1997г. № 280 утвержден Регламент проведения государственной экологической экспертизы.

ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный Банк Российской Федерации» Байкальский Банк Сбербанка России в соответствии с требованиями ст. 14 вышеназванного закона представил в Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора необходимый пакет документов для проведения государственной экологической экспертизы проекта «Административное здание Байкальского банка Сбербанка РФ г.Иркутск ул.Нижняя Набережная, 12».

Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в соответствии с вышеуказанными нормами принял представленный пакет документов необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, определен состав экспертной комиссии, срок проведения экологической экспертизы с учетом экологической опасности намечаемой деятельности, сложности условий, опасности природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза по проекту «Административное здание Байкальского банка Сбербанка РФ г.Иркутск, ул. Нижняя Набережная, 12», проведена при условии соответствия формы и содержания представленных заказчиком материалов требованиям указанного Федерального закона №174-ФЗ, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы. Состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы утвержден приказом Иркутского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора от 04.01.2006г. №21. На государственную экологическую экспертизу представлены все требуемые материалы, в т.ч. техническая документация по проекту, материалы согласований и заключений.

Заказчик проекта ОАО «Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации.

Подрядчиком проектных работ «Административное здание Байкальского банка Сбербанка РФ г. Иркутск, ул. Нижняя Набережная, 12» является АО «Энергоплан строительное предприятие» г. Любляна, Словения, субподрядчиком ОАО «Иркутский промстройпроект», Россия.

Экспертной комиссией при подготовке заключения государственной экологической экспертизы:

- проанализированы положительные заключения органов надзора и контроля, а именноЦ Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области согласовал отвод земельного участка под строительство здания Байкальского банка Сбербанка РФ письмом №332/3-со от 18.03.2004г.; Научно-методический совет по сохранению культурного наследия при ГУ ЦСН своим решением № 3 от 18.01.2005г. согласовал проект административного здания; Отдел охраны окружающей среды администрации г.Иркутска согласовал отвод земельного участка письмом №037-03-1680/3 от 09.12.2003г.; Территориальный отдел водный ресурсов по Иркутской области и УОБАО согласовал проект «Административное здание Байкальского банка Сбербанка РФ г.Иркутск, ул. Нижняя Набережная, 12» письмом от 04.10.2005г.    №05-06-1251.

- проанализированы правоустанавливающие документы на  земельный участок,     технические     условия     на     подключение     объекта     к     инженерным     сетям, учтена особенность намечаемой хозяйственной деятельности (строительство административного здания), не имеющая значимых экологических последствий;

-      установлено, что при строительстве и эксплуатации объекта обеспечивается экологическая безопасность;

-      всесторонне оценено воздействие на окружающую природную среду (атмосферный воздух, подземные и поверхностные воды, земельные ресурсы при размещении отходов,    предусмотрены меры, направленные на предупреждение и ликвидацию аварий и т.д.).

В материалах также имеются положительные согласования по проектной документации: Управления Государственного Пожарного Надзора ГУ МЧС России по Иркутской области № 38/8-5268 от 15.08.2005г. и ГУ МЧС России по Иркутской области (в т.ч. по разделу «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, экспертное заключение №11/5-6 от 14.05.2005г.) №11/7-12з от 13.07.2005г.; Санитарно-эпидемиологическим заключением Территориального управления по Иркутской области федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №38.ИЦ.06.000.Т.000300.08.05 от 24.08.2005г. подтверждено соответствие проекта    государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Публикацией в еженедельной городской газете от 08.11.2004г. население г.Иркутска, проинформировано о том, что ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный Банк Российской Федерации» Байкальский Банк Сбербанка России предоставляется земельный участок в аренду сроком на 5 лет под строительство административного здания.

В ходе проведения государственной экологической экспертизы замечаний и предложений от заинтересованной общественности в адрес экспертной комиссии не поступало.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы явилось заключение государственной экологической экспертизы по проекту «Административное здание Байкальского банка Сбербанка РФ г.Иркутск, ул. Нижняя Набережная, 12», подготовленное комиссией внештатных экспертов в соответствии с требованиями ст. 18 «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. Федерального закона №174-ФЗ.

Согласно ч.2 ст. 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ при подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.

В соответствии с ч.5 ст. 18 вышеназванного закона заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Из анализа положений ст. 19 - 25 Федерального закона "Об экологической экспертизе" следует, что проведение общественной экологической экспертизы не является обязательным, заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Следовательно, непроведение общественной экологической экспертизы не является безусловным основанием для признания недействительным оспариваемого приказа.

Кроме того, пунктом 5.2 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.1997г. № 280 не предусмотрено, что заключение экспертной комиссии не может быть утверждено в случае отсутствия общественного мнения в отношении строительства конкретного объекта.

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен в соответствии с вышеуказанными нормами закона.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08.09.2008г., принятое по делу № А19-7033/08-64, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Иркутской областной общественной организации экологического контроля "Чистый город" без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                 Д.Н. Рылов

                                                                                                            Г.Г. Ячменев