Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А19-4932/08-50. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-4932/08-50

04АП-2868/2008

21 ноября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дегтярёвой Е.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2008 года по делу № А19-4932/08-50 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спрут» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Иркутской области о признании незаконными действий по отражению в лицевом счете сведений о задолженности в сумме 20 167 878,88 руб. и обязании устранить нарушенное право путем исключения из лицевого счета сведений о задолженности в сумме 20 167 878,88 руб.

(суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.)

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Спрут» – Полевода С.Г., доверенность от 27 августа 2008 года, удостоверение адвоката от 25 декабря 2002 года № 00650;

от налогового органа – Батурина О.В., доверенность от 10 октября 2008 года № 08-13/11360, паспорт 25 00 № 275219; Мудрова О.А., доверенность от 28.10.2008 № 08-13/11967, удостоверение УР № 294462; Нечаев А.В., доверенность от 21 января 2008 года № 352/08-13, удостоверение УР № 292668.

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спрут» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 109-114), о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Иркутской области (далее – налоговый орган, инспекция), выразившихся в выдаче справки № 25195 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 21 марта 2008 года, в которой содержится указание на задолженность Общества в общей сумме 20 167 878,88 руб., в том числе: по налогам - 5 087 958,98 руб., по пеням - 13 699 880,11 руб., по штрафам - 1 380 039,8 руб., а также обязании инспекции восстановить нарушенное право Общества путем исключения из его лицевых счетов недостоверной информации о наличии указанной задолженности.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2008 года (т. 1, л.д. 133-144) заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции указал, что наличие в документах внутриведомственного учета сведений о налоговых платежах, суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам само по себе не нарушает прав и законных интересов Общества. Вместе с тем, в данном случае инспекцией не представлено относимых и допустимых доказательств наличия у Общества налоговых обязательств, отраженных в справке № 25195 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 21 марта 2008 года. Способом, при помощи которого могут быть восстановлены права и законные интересы Общества, по мнению суда первой инстанции, будет являться возложение на налоговый орган обязанности по исключению из лицевого счета Общества задолженности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке, подав апелляционную жалобу от 18 августа № 08-18/9343 (т. 2, л.д. 1-4) и уточненную апелляционную жалобу от 9 октября 2008 года № 08-18/11321 (т. 2, л.д. 40-47). Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что задолженность Общества подтверждается дополнительными доказательствами, представляемыми в суд апелляционной инстанции, а именно заявлениями Общества о предоставлении права на реструктуризацию, решениями о представлении реструктуризации задолженности, актами сверок, справками о задолженности. Кроме того, по мнению инспекции, возложение на налоговый орган обязанности по исключению из лицевого счета Общества задолженности противоречит статье 59 Налогового кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от 12.02.2001 № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам», приказу Минфина России от 15.06.2005 № 72н, Постановлению Администрации Иркутской области от 21.03.2007 № 48-Па и Постановлению Мэра Иркутского района от 28.09.2007 № 4450, согласно которым установлен исчерпывающий перечень случаев списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам. Налоговый орган также указывает, что лицевые счета являются внутриведомственной учетной системой налоговых платежей, которая сама по себе не возлагает каких-либо обязанностей на налогоплательщика.

В отзыве на апелляционную жалобу (т. 2, л.д. 121-123) и дополнении к нему Общество выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, указывает на то, что у налогового органа отсутствуют уважительные причины, по которым суд апелляционной инстанции может принять дополнительные доказательства.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, уточненной апелляционной жалобы и отзыва на них, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные сторонами доказательства, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Общество состояло на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу. С 8 сентября 2006 года Общество постановлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Иркутской области.

В связи с изменением места нахождения налогоплательщика Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Иркутской области, в соответствии с приказом ФНС России от 12.05.2002 № ШС-3-10/201 и приказом ФНС России от 30.06.2005 № САЭ-3-10-293 было принято решение от 27.09.2006 № 06-40/071 о закрытии карточек лицевых счетов и передаче сальдо расчетов в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Иркутской области.

29 ноября 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Иркутской области принято решение № 13-40/220 о принятии сальдо расчетов по ООО «Спрут» по состоянию на 27 сентября 2006 года (т. 1, л.д. 45-83). Согласно акту сверки расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам от 27 сентября 2006 года № 2323 задолженность по налогам, сборам и взносам составляла 21 788 600,74 руб. (т. 1, л.д. 29-31, 90-92, т. 2, л.д. 108-113).

Судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела переданная по решению от 27.09.2006 № 06-40/071 (т. 1, л.д. 85) задолженность составляет 20 167 878,88 руб. Это обстоятельство налоговым органом письменно признано налоговым органом в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 126) и, более того, именно такая задолженность указана в справке № 25195 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 21 марта 2008 года (т. 1, л.д. 115-120).

В ходе разбирательства дела в суде первой инстанции инспекция в подтверждение наличия у Общества задолженности в размере 20 167 878,88 руб. ссылалась исключительно на акт сверки расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам от 27 сентября 2006 года № 2323 (т. 1, л.д. 29-31, 90-92, т. 2, л.д. 108-113).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что указанный документ не может являться доказательствами наличия у Общества недоимки и задолженности по пеням и штрафам, поскольку не подтвержден соответствующими доказательствами (налоговыми декларациями и расчетами, актами камеральных или выездных налоговых проверок, решениями по результатам выездных и камеральных проверок и т.д.).

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что акт сверки расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам от 27 сентября 2006 года № 2323 составлен налоговым органом (межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу) в одностороннем порядке и не подписан законным или уполномоченным представителями Общества. В связи с чем ссылка инспекции на один лишь этот акт сверки расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам, не подписанный налогоплательщиком, была признана несостоятельной.

Суд апелляционной инстанции считает такой вывод суда первой инстанции правильным, поскольку в силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, который совершил действия (бездействие).

Между тем, доказательств наличия у Общества налоговых обязательств, которые отражены в справке № 25195 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 21 марта 2008 года, налоговым органом не представлено.

Согласно части 6 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае непредставления органом, который совершил оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Определением от 2 июня 2008 года (т. 1, л.д. 41-42) судом первой инстанции от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Иркутской области (правопреемник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Иркутской области и УОБАО) истребованы документы, подтверждающие основания для отражения в лицевом счете Общества задолженности по налогам, в отношении которых передано сальдо в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Иркутской области.

По определению от 2 июня 2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Иркутской области в суд были представлены упоминавшееся выше решение от 27 сентября 2006 года № 06-40/071 о закрытии карточек лицевых счетов и передаче сальдо расчетов в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Иркутской области, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 27 сентября 2006 года и акт сверки расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам от 27 сентября 2006 года № 2323.

Иных доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у Общества спорной суммы задолженности, отвечающих требованиям относимости и допустимости, суду первой инстанции представлено не было (налоговые декларации, расчеты, материалы выездных и камеральных налоговых проверок).

При этом судом первой инстанции обоснованно указано, что из сопроводительного письма от 28.09.2006 № 3651дсп (т. 1. л.д. 100) следует, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу направлен пакет документов по ООО «Спрут», а именно: решение о закрытии КРБС от 27 сентября 2006 года № 06-40/071, акт сверки с налогоплательщиком (на 3 л.), справка о состоянии расчетов по налогам (на 2 л.), сопроводительное письмо налогоплательщику по подписанию актов сверок, копия квитанции об отправке актов сверок, сопроводительное письмо к требованиям об уплате налогов, реестр требований об уплате налоговых санкций, копии налоговой декларации по уплате налогов (на 560 л.), магнитный носитель (4 дискеты).

Однако ни требований об уплате налогов, ни налоговых деклараций в материалы дела инспекцией не представлено.

Вместе с уточненной апелляционной жалобой инспекцией представлены копии следующих документов:

- письма Инспекции МНС (ФНС) России по Свердловскому району г. Иркутска от 21.01.2002 № 14-07/03 (т. 2, л.д. 75), от 03.09.2003 № 14-14/823 (т. 2, л.д. 55), от 28.11.2003 № 14-14/1182 (т. 2, л.д. 53) и от 11.02.2005 № 1496дсп (т. 2, л.д. 51-52);

- решение Инспекции МНС России по Свердловскому району г. Иркутска от 27 ноября 2003 года № 93 (т. 2, л.д. 54);

- решение Инспекции МНС России по Свердловскому району г. Иркутска от 30 июля 2003 года № 83 (т. 2, л.д. 56-57);

- решение Инспекции МНС России по Свердловскому району г. Иркутска от 28 декабря 2001 года № 38 (т. 2, л.д. 59);

- решение Инспекции МНС России по Свердловскому району г. Иркутска от 28 декабря 2001 года № 38-1 (т. 2, л.д. 60);

- заявления Общества о предоставлении права на реструктуризацию кредиторской задолженности (т. 2, л.д. 61-63);

- графики погашения задолженности по налогам и сборам, пеням и штрафам (т. 2, л.д. 64-69);

- справки о начисленных и уплаченных суммах по федеральным налогам и сборам, пеням и штрафам, по страховым взносам (т. 2, л.д. 70-74, 76-77);

- акты сверок расчетов по платежам в бюджет (т. 2, л.д. 78-107);

- акт сверки расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации по состоянию на 1 января 2001 года (т. 2, л.д. 114).

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции налоговым органом также представлены подлинник акта сверки расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации по состоянию на 1 января 2001 года, копия решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Иркутской области от 30 января 2006 года № 3 и копия письма Инспекции МНС России по Свердловскому району г. Иркутска от 21.01.2002 № 14-07/83.

Проанализировав (с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) дополнительные доказательства, представленные налоговым органом, суд апелляционной инстанции полагает, что ни один из перечисленных документов достоверно не подтверждает наличие у Общества задолженности по налогам, взносам, пеням и штрафам, отраженной в справке № 25195 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 21 марта 2008 года.

Так, заявление Общества о предоставлении права на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогам и сборам (т. 2, л.д. 61), решение