Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А19-8507/08-55. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4 aas.arbitr.ru; E-mail: apelsud @ mail.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита

Дело № А19-8507/08-55

04АП-3546/2008

28 ноября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Рылова Д.Н.,

судей Доржиева Э.П., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола  судебного заседания судьей Рыловым Д.Н.,

ознакомившись с апелляционной  жалобой Администрации Нижнеилимского муниципального района на решение  Арбитражного суда Иркутской области  от 17 сентября 2008 года по делу № А19-8507/08- 55

по заявлению Открытого акционерного общества «Янгелевский горнообогатительный комбинат» к Администрации Нижнеилимского муниципального района  о признании незаконными бездействий и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов ОАО «Янгелевский горнообогатительный комбинат»

(суд первой инстанции: Антонова С.Н.)

при участии в судебном заседании:

от  общества: Смирнова О.В., представителя по доверенности №17/7 от 12.11.2008г.,

от Администрации: не было,

Заявитель – открытое акционерное общество Янгелевский горнообогатительный комбинат» - обратился в суд с требованием о признании незаконным:

- бездействия Администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившегося в неутверждении границ испрашиваемого ОАО «Янгелевский ГОК» земельного участка площадью 29,6 га в границах горного отвода, удостоверенного горноотводным актом № 381 и рабочим проектом отработки Игирминского месторождения кварцевых песков;

- действия Администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившегося в отказе от 21.05.08 в предоставлении в аренду ОАО; «Янгелевский ГОК» земельного участка общей площадью 29,6 га для добычи кварцевых формовочных песков на Игирминском месторождении на основании лицензии на право пользования недрами ИРК № 01800 ТЭ, горноотводного акта № 381 и рабочего проекта отработки Игирминского месторождения кварцевых песков;

- обязании Администрации Нижнеилимского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Янгелевский ГОК» путем утверждения  проекта границ названного земельного участка.

Суд первой инстанции  решением от 17 сентября 2008 года заявленные требования удовлетворил. В обоснование вынесенного решения суд сослался на то, что ответчиком не представлено доказательств обоснованности отказа в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с решением суда, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что порядок получения ОАО «Янгелевский ГОК» лицензии на недропользование имеет правовое значение для определения границ земельного участка, предоставляемого новому пользователю недр. Кроме того,  у ОАО «Янгелевский ГОК»  отсутствовала проектная документация для проведения работ на месторождении, а также нет проекта рекультивации земель. На спорном земельном участке имеется правообладатель — ОАО «Игирминский ГОК», а ликвидация правообладателя как юридического лица не является основанием для прекращения договора аренды земельного участка. Более того, предоставление испрашиваемого земельного участка повлечет уменьшение налоговых поступлений в бюджет. При разрешении спора, суд первой инстанции неправильно применил нормы земельного законодательства. Также в резолютивной части решения  нет указания на порядок его обжалования.

Представитель  общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Надлежащим образом извещенная Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, представив отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество обратилось к Администрации Нижнеилимского района с требованием об утверждении  проекта границ земельного участка площадью 29,6 га, расположенного в п. Янгель Нижнеилимского района, промышленная площадка ОАО «Янгелевский ГОК», и заключении договора аренды указанного земельного участка.

Письмом от 21.05.2008г. №1/1700 обществу в заключении договора аренды и согласовании границ было отказано.

В обоснование отказа администрация сослалась на то, что при переоформлении лицензии на право пользования недрами на ОАО «Янгелевский ГОК» не было получено предварительное согласие Администрации Нижнеилимского муниципального района, что ликвидация ОАО «Игирминский ГОК» не является основанием для прекращения аренды земельного участка, а также на то, что предоставление земельного участка в аренду заявителю в границах, представленных на согласование, повлечет уменьшение поступлений арендных платежей в бюджет Нижнеилимского района.

Не согласившись с действиями администрации, общество обратилось в суд.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является правильным и не подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии со ст.11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В силу п. 4 Инструкции по оформлению  горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной  Министерством природных ресурсов РФ и Госгортехнадзором РФ при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Субъекты Российской Федерации могут устанавливать иной порядок предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу указанных норм ОАО «Янгелевский ГОК» выдана лицензия серии ИРК № 018 00 ИЭ на право добычи на территории Нижнеилимского района Иркутской области формовочных песков на Игирминском месторождении, на основании которой ОАО «Янгелеский ГОК» выдан 16.10.2002г., горноотводный акт, внесенный в реестр Управления Иркутского округа по технологическому и экологическому надзору за № 381, удостоверяющий границы горного отвода.

Обоснованность выдачи указанной лицензии была проверена судом первой инстанции. В частности, в письме от 23.04.2007г. №061170 Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора сообщает о согласовании выполненного ОАО «Янгелевский ГОК» проекта «Корректировка проекта отработки Игирминского месторождения кварцевых песков», в том числе нормативы потерь полезного ископаемого 2,3%.

В соответствии с выданной обществу лицензией серии ИРК № 01800 ИЭ на право добычи на территории Нижнеилимского района Иркутской области формовочных песков на Игирминском месторождении, ОАО «Янгелеский ГОК» предоставлен участок недр в виде горного отвода.

В соответствии с  горноотводным актом от 16.10.2002г., внесенным в реестр Управления Иркутского округа по технологическому и экологическому надзору за № 381, указанный горный отвод  расположен на территории Нижнеилимского района Иркутской области и обозначен на прилагаемой к названному акту копии топографического плана угловыми точками 1-11, а также на геологических картах и вертикальных разрезах по линии 1-1, 2-2, площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет 133 га.

Условия недропользования на Игирминском месторождении кварцевых формовочных песков указаны в заключенном уполномоченными представителями органов государственной власти Иркутской области и Министерства природных ресурсов Российской Федерации: Администрацией Иркутской области и Комитетом природных ресурсов по Иркутской области с ОАО «Янгелевский ГОК» соглашении, являющемся приложением № 1 к лицензии серии ИРК № 018 00 ИЭ.

В силу п.4 ст.88 Земельного кодекса РФ организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Таким образом, обществом выполнены все необходимые условия для предоставления земельного участка для разработки полезных ископаемых.

Исходя из вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что у общества отсутствовала проектно-сметная документация для проведения работ на месторождении, несостоятелен и подлежит отклонению.

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам' и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц   земельных   участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исключениями могут быть лишь случаи изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с указанными нормами общество обратилось в администрацию с письмом от 03.04.2008г. об утверждении проекта границ земельного участка площадью 29,6 га, расположенного в п. Янгель Нижнеилимского района Иркутской области, промышленная площадка ОАО «Игирминский ГОК» и предоставлении названного земельного участка в аренду на основании лицензии и горноотводного акта. Обществом были представлены копии лицензии на право пользования недрами и горноотводного акта, проект горного отвода под карьер.

Письмом от 11.04.2008г. №3/1188 администрация затребовала у общества приложения к лицензии, которые являются ее неотъемлемой частью, которые впоследствии были представлены обществом в администрацию: соглашение об условиях недропользования на Игирминском месторождении, обзорную карту района расположения Игирминского месторождения кварцевых песков, схематическую геологическую карту Игирминского месторжения кварцевых песков, приложение к акту горного отвода (план участка Игирминского месторождения формовочных песков) и свидетельство о регистрации ОАО «Янгелевский ГОК».

Письмом от 21.05.2008г. №1/1700 администрация отказала обществу в утверждении проекта границ на земельный участок площадью 296519,91 кв.м., ссылаясь на то, что лицензия на право пользования недрами, предоставленная в 1995 году ОАО «Игирминскии ГОК», на ОАО «Янгелевский ГОК» переоформлена в упрощенном порядке, в соответствии с нормами ст. 17,1 Закона «О недрах», что отвод земельного участка в окончательных границах и оформление прав пользователя недр осуществляется после утверждения проекта работ по недропользованию, который заявителем не представлялся, в связи с чем, границы земельного участка необходимо учитывать в соответствии с выданной лицензией, что в государственном фонде недр не числится нераспределенных участков по данному месторождению. Более того, Администрация Нижнеилимского муниципального района предложила ОАО «Янгелевский ГОК» для заключения договора аренды использовать проект границ земельного участка, описанный в соглашении об условиях недропользования на Игирминском месторождении кварцевых песков.

30.06.2008г. (письмо вх. №3953) общество повторно обратилось с требованием о согласовании проекта границ земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду, дополнительно приложив заверенную копию плана развития горных работ на 2008 год.

Довод администрации о том, что земельный участок, границы которого указаны в соглашении об