Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А78-433/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                   Дело №А78-433/2008 С2-28/29

04АП-675/2008(2)

“29” декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Г.Г. Ячменёва, Т.О. Лешуковой при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Забайкальского края на решение Арбитражного суда Читинской области от 05 ноября 2008 года по делу №А78-433/2008 С2-28/29, принятое судьей Литвинцевым А.Б.,

при участии:

от заявителя, ООО «Иркутск-Нафта»: не было;

от заинтересованного лица:

Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский»: Костиной Н.В., представителя по доверенности от 23.12.2008г.;

Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район»: не было;

от третьего лица:

Губернатора Забайкальского края (Правительство Забайкальского края): Дзасохова К.В., представителя по доверенности от 24.12.2008г.;

Прокуратуры Забайкальского края: Солохиной В.Е., прокурор;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Иркутск-Нафта», обратился с заявлением к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о признании недействительными Акта проверки пункта приема и отгрузки древесины б/н от 12.12.2007г. и Протокола № 1 совместного заседания КЧС и ОПБ от 24.12.2007 г. в части приостановления деятельности ООО «Иркутск-Нафта».

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя заявлен отказ от требования в части оспаривания Акта проверки пункта приема и отгрузки древесины б/н от 12.12.2007 г.

Решением суда первой инстанции от 05.11.2008 года  требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции производство по делу по заявлению ООО «Иркутск-Нафта» об оспаривании Акта проверки пункта приема и отгрузки древесины б/н от 12.12.2007 г. прекратил.

Суд первой инстанции признал недействительным Протокол № 1 совместного заседания КЧС и ОПБ от 24.12.2007 г. в части приостановления деятельности ООО «Иркутск-Нафта» как несоответствующий Федеральному закону «Об охране окружающей среды», Федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Закону Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области», Закону Читинской области от 13.04.2005 N 656-ЗЧО «Об административных правонарушениях».

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как установлено материалами дела, 11.12.2007 г. Губернатором Читинской области было принято постановление № 192 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципальных районов «Карымский район», «Красночикойский район», «Петровск-Забайкальский район», «Улетовский район», «Хилокский район», «Читинский район», «Шилкинский район» и городского округа «Петровск-Забайкальский», которым в границах муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и городского округа «Петровск-Забайкальский» с 11 декабря 2007 г. введен режим чрезвычайной ситуации (пункт 1 постановления).

Согласно пункту 4 данного постановления главам муниципальных районов, в том числе «Петровск-Забайкальский район» и городского округа «Город Петровск- Забайкальский» рекомендовано ввести в границах соответствующих территорий режим чрезвычайной ситуации, создать из состава членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований постоянно действующие оперативные штабы для организации работы по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 5 данного постановления областным и муниципальным группам по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой и экспортом древесины в течение пяти дней с момента введения режима чрезвычайной ситуации провести оперативные проверки исполнения всеми пунктами приема и отгрузки древесины требований Закона Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области».

Пунктом 6 названного постановления предписывается приостановить на территории указанным муниципальных образований деятельность пунктов приема и отгрузки древесины, не соблюдающих требований Закона Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области», до принятия судебного решения о запрете или разрешении дальнейшей деятельности данных пунктов.

Совместным постановлением глав городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» № 533/372 от 11.12.2007 г. в связи с большим количеством незаконных рубок древесины, повлекших за собой значительный ущерб окружающей среде, в целях сохранения лесов от уничтожения, обеспечения экологической безопасности и охраны лесов, недопущения нарушений установленного порядка лесопользования на территории города и района с 11 декабря 2007 г. введен режим чрезвычайной ситуации.

Данным постановлением запрещено нахождение на территории района и прилегающих к г. Петровск-Забайкальскому территорий механических транспортных средств, оборудованных для вывозки и транспортировки древесины, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, за исключением имеющих специальное разрешение установленного образца, выданных в соответствии с установленным порядком.

Пунктом 5 постановления предписано провести оперативные проверки и принять меры к прекращению деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, не соблюдающих требований Закона Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области».

Названным постановлением создан оперативный штаб по ликвидации чрезвычайной ситуации.

12.12.2007 г. комиссия в составе работников городского округа проверила пункт приема и отгрузки древесины ООО «Иркутск-Нафта», расположенный в г. Петровске-Забайкальском по ул. Металлургов, 1, на соответствие Закону Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области».

По результатам проверки комиссией составлен Акт проверки пункта приема и отгрузки древесины.

Согласно акту проверки, на момент проверки отсутствовали:

-документ о закреплении обязанностей, установленных Законом области, за конкретным человеком;

-копия документа о внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

-документы о постановке на налоговый учет;

-лицензия на эксплуатацию пожароопасного объекта;

-лицензия на обращение с опасными отходами;

-документ, подтверждающий право пользования земельным участком по приему и отгрузке древесины.

24.12.2007 г. протоколом № 1 совместного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и муниципального района «Петровск-Забайкальский район» было принято решение о приостановлении деятельности ООО «Иркутск-Нафта» в г. Петровске-Забайкальском по ул. Металлургов в виду несоблюдения требований Закона Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области».

Протокол подписан председательствующим – главой городского округа «Город Петровск-Забайкальский», руководителем работ по ликвидации ЧС Щукиным Г.Л.

При рассмотрении оспариваемого ненормативного акта суд исходит из буквального содержания данного документа.

19.09.2007 г. Читинской областной Думой был принят Закон Читинской области N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области» (далее – Закон N 992-ЗЧО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 992-ЗЧО, настоящий Закон области определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема, учета, хранения, транспортировки и отчуждения древесины на территории Читинской области.

Согласно статье 6 Закона N 992-ЗЧО нарушение настоящего Закона области влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами и законами области.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Как установлено в судебном заседании судебных решений о приостановлении деятельности общества по результатам проверки не принималось.

В пункте 9 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) предусмотрено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с частью 3 Кодекса административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 9 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 Кодекса административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Пунктом 10 части 1 статьи 27.1 Кодекса в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности.

Согласно части 1 статьи 27.16 Кодекса временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение требований Закона Читинской области к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины отсутствует.

Ответственность за нарушение требований закона области к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области установлена статьей 23.1 Закона Читинской области от 13.04.2005 N 656-ЗЧО «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа.

Следовательно, Протокол № 1 совместного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности от 24.12.2007 г. под председательством главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Щукина Г.Л., о приостановлении деятельности ООО «Иркутск-Нафта» является недействительным, поскольку противоречит требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закону Читинской области от 13.04.2005 N 656-ЗЧО «Об административных правонарушениях», Закону Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области».

Прокуратура Забайкальского края, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.

Представитель прокуратуры в судебном заседании с поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что решение является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

В 2005-2007 гг. на территории Читинской области в результате незаконной заготовки, транспортировки, реализации и экспорта древесины и связанными с этим умышленными поджогами лесного фонда, сложилась крайне неблагоприятная экологическая ситуация.

В целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в лесопромышленной отрасли, сохранения и восстановления природной среды, рационального использования природных ресурсов, недопущения экологической катастрофы, а также в связи с отсутствием федеральных актов, регулирующих деятельность пунктов приема и отгрузки древесины, возникла актуальная необходимость принятия таковых на субъектном уровне.

Читинской областной Думой принят Закон Читинской области № 992-ЗЧО от 19.09.2007 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области. Названный закон определил порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также установил правила приема, учета, хранения, транспортировки и отчуждения древесины на территории Читинской области, регламентировал возможность контроля законности происхождения сдаваемых на пункты приема, хранения и отгрузки древесных ресурсов.

В рамках Закона № 992-340, а также Закона Читинской области от 15.04.1998 № 124-340 «О защите населения и территории области от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» Губернатором Читинской области принято постановление от 11.12.2007 № 192 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципальных районов»: «Карымский район», Красночикойский район», «Петровск-Забайкальский район», «Улетовский район», Хилокский район», «Читинский район», «Шилкинский район» и городского округа «Город Петровск-Забайкальский», которое предписывало приостанавливать деятельность пунктов приема и отгрузки древесины, не соблюдающим требования Закона Читинской области от 19.09.2007 №992-340.

При проверке деятельности пункта приема и отгрузки древесины, принадлежащего ООО «Иркутск-Нафта», комиссией установлены нарушения Закона Читинской области от 19.09.2007 № 992-340, что явилось основанием для принятия на совместном заседании