Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу n А58-7763/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

мая 2006 года. Вместе с тем в материалах дела нет доказательств превышения ИП Кувшиновым А.В. установленной ТУ № 10/478 от 10 мая 2006 года мощности в 5 кВт.

ОАО АК «Якутскэнерго» ссылается на то, что в сентябре 2006 года при осмотре строительной площадки работниками энергосбыта было установлено, что к электрическим сетям присоединялись два сварочных аппарата совокупной мощностью 42,2 кВт. Вместе с тем, события, произошедшие в сентябре 2006 года, не могут быть причиной прекращения поставки электрической энергии в августе 2007 года.

Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства правомерности действий ОАО АК «Якутскэнерго» о прекращении поставки электрической энергии на объект ИП Кувшинова А.В.

В заседание апелляционного суда заявитель апелляционной жалобы, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя не направил, в дополнении к апелляционной жалобе просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель общества в заседании апелляционного суда доводы заявленной апелляционной жалобы оспорил по мотивам, изложенным в отзыве. В частности, общество указывает, что УФАС рассматривался вопрос правомерности отключения электроэнергии по присоединенной сети мощностью не 5 кВт, а 50 (42,2 кВт). Поскольку предприниматель Кувшинов А.В. не выполнил технические условия от 10 мая 2006 года, его магазин не мог потреблять электроэнергию мощностью, превышающую 5 кВт (42,2 или 50 кВт), поэтому дополнительное соглашение от 17 ноября 2006 года к договору от 01 января 2002 года является незаключенным.

Если УФАС рассматривало вопрос о правомерности отключения от мощности 5 кВт, то оно должно было исследовать договор № 48590 от 01.01.2002 года и в дальнейшем обязать заявителя произвести подключение объекта в соответствии с этим договором.

Заявитель указывает на необоснованность доводов УФАС по пунктам 5, 6, 7 жалобы, поскольку судом дана оценка представленным письменным доказательствам.

Предприниматель имел возможность в соответствии с условиями договора обратиться в гражданско-правовом порядке в суд; в случае прекращения нарушения с его стороны – исключения самовольного подключения и прекращения превышения потребляемой мощности сверх 5 кВт, должен был обратиться в энергоснабжающую организацию за разрешением на подключение той мощности, которая была согласована. Предприниматель же обратился в УФАС, которое вынесло предписание подключить объект предпринимателя к электроэнергии мощностью 42,2 кВт, а не 5 кВт.

Дополнительно представитель заявителя пояснил апелляционному суду, что предприниматель, имея разрешение на строительство 2-х этажного здания магазина, фактически произвел без разрешительных документов надстройку третьего этажа здания; строительство магазина осуществляется в охранной зоне ВЛ; факт самовольного строительства также явился основанием для отключения электроэнергии от объекта предпринимателя.

В подтверждение своих доводов представитель заявителя в апелляционном суде представил дополнительные доказательства, заявив ходатайство об их приобщении к материалам дела: письмо АК «Якутскэнерго» от 31.10.2008 года № 119/6701 Главе городского округа «Якутск» о предоставлении информации относительно выдачи разрешения ИП Кувшинову А.В. на надстройку третьего этажа магазина; ответ Главы городского округа «Якутск» от 31.10.2008 года № 01-0784-ГО о том, что разрешение на строительство 3 этажа магазина ИП Кувшинову А.В. не выдавалось; протокол № 45 от 23.10.2008 года заседания комиссии по рассмотрению заявлений по выдаче разрешений на строительство, в том числе о продлении сроков строительства магазина до 01.06.2009 года; акт от 05 мая 2008 года № 1 на выполнение работ по определению расстояния от крайнего провода в пролете опор до строящегося здания магазина и выдачу заключения; заключение ГУП ЯкутПНИИС о том, что расстояние от крайнего провода в пролете опор до ближайшего угла строящегося 3-х этажного здания магазина составило 3,65 метра.

Ходатайство о приобщении дополнительных доказательств мотивировано тем, что ответ Главы городского округа «Якутск» от 31.10.2008 года № 01-0784-ГО появился у заявителя после оглашения судом первой инстанции резолютивной части обжалуемого решения (резолютивная часть объявлена 05.11.2008 года, согласно входящему штампу ответ заявителем получен 06.11.2008 года); часть документов стала известна заявителю в рамках рассмотрения других дел с УФАС; УФАС не рассматривало вопрос о правомерности строительства в охранной зоне.

Ходатайство заявителя судом удовлетворено, дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы УФАС уведомлено надлежащим образом, явку своего представителя в заседание апелляционного суда не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ, в отсутствие представителей Управления и третьего лица – индивидуального предпринимателя Кувшинова А.В.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением Управление ФАС по РС (Я) установило, что общество, в нарушение условий дополнительного соглашения к договору энергоснабжения, требований Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, необоснованно прекратив поставку электрической энергии на объект, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. П. Алексеева, 83/18, принадлежащий ИП Кувшинову А.В., ущемило интересы последнего.

Оспариваемым предписанием Управление предписало обществу в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном прекращении поставки электрической энергии на объект, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. П. Алексеева, 83/18, квартал 143, принадлежащий ИП Кувшинову А.В., для чего надлежит возобновить поставку электрической энергии на вышеуказанный объект в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 17.11.2006 года к договору энергоснабжения № 48590 от 01.01.2002 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.01.2002 года между ОАО «Якутскэнерго» и предпринимателем Кувшиновым А.В. заключен договор № 48590 на энергоснабжение с общей мощностью токоприемников 5 кВт.

Предпринимателю Кувшинову А.В. был предоставлен в аренду земельный участок под строительство магазина.

25.06.2007 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности Кувшинова А.В. на земельный участок общей площадью 778,46 квадратных метров (свидетельство о государственной регистрации права серии 14-АА № 390684). В качестве основания регистрации указано распоряжение Министерства имущественных отношений РС (Я) № Р-758 от 18.05.2007 года.

Кувшиновым А.В. также получено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 03.04.2007 года серии 14-АА № 359201 на объект незавершенного строительства - здание магазина, общей площадью 213,9 квадратных метров, расположенное по адресу: город Якутск, улица П.Алексеева, дом 83 корпус 18.

20.02.2006 года Кувшиновым А.В. получены технические условия на присоединение к электрическим сетям (переоформление) № 10/149, где в качестве объекта указан магазин, расположенный по адресу: город Якутск, улица П.Алексеева, 143 квартал, установленная мощность 50 кВт.

20.02.2006 года подписан акт по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановки и сооружения, напряжением до и выше 1000 В, между ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго» и потребителем.

29.01.2008 года Управлением по технологическому и экологическому надзору по Республике Саха (Якутия) выдан акт допуска в эксплуатацию новой (реконструируемой) электроустановки.

Таким образом, на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением индивидуальным предпринимателем Кувшиновым А.В. не были выполнены технические условия на присоединение к электрическим сетям (переоформление) № 10/149 электроустановки установленной мощностью 50 кВт.

10.05.2006 года Кувшиновым А.В. получены технические условия на присоединение к электрическим сетям № 10/178, где в качестве объекта указана строительная площадка магазина по адресу: город Якутск, улица П.Алексеева, 143 квартал, установленная (расчетная) мощность 5 кВт. Из акта по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановки и сооружения, напряжением до и выше 1000 В, между ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго» и потребителем, от 10.05.2006 года следует, что электроснабжение объекта осуществляется от ВЛ-0,4 кВ гр. Поселок опора № 3 ТП-143 квартал РП-9 ПС-Хатынг-Юрях.

22.05.2006 года Управлением по технологическому и экологическому надзору по Республике Саха (Якутия) выдан акт допуска в эксплуатацию новой (реконструированной) электроустановки, установленной мощностью 5 кВт.

27.09.2006 года Якутским отделением Энергосбыта ОАО «Якутскэнерго» составлен акт № 3439 по факту обследования строящегося магазина по улице П.Алексеева, установлено: на вводном устройстве и крышке прибора учета отсутствует пломба энергоснабжающей организации; к вводному устройству подключены 2 сварочных аппарата мощностью 20 кВт, ведутся сварочные работы; установленная мощность токоприемников составляет: 42,2 кВт, из них 2 сварочных аппарата по 20 кВт, болгарка - 1,5 кВт, освещение - 0,1 кВт, розетки - 0,6 кВт; в договоре на энергоснабжение № 48590 данный объект не значится, оплата не производится.

Таким образом, заявителем установлено, что предпринимателем к электрическим сетям присоединены электроустановки, на присоединение которых не выполнены технические условия № 10/149 от 20.02.2006 года.

Актом от 27.09.2006 года абоненту предписано подать заявку на опломбировку после включения нового объекта в договор. Срок исполнения установлен до 27.10.2006 года.

17.11.2006 года между ОАО «Якутскэнерго» и Кувшиновым А.В. заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения № 48590, пунктом 1 которого, в договор включено строительство магазина по улице П.Алексеева, дом 83/18 (143 квартал), установленной мощностью 42,2 кВт.

06.04.2007 года Ростехнадзором вынесено предписание № 431/07 на запрещение эксплуатации электроустановок стройплощадки в связи с грубейшими нарушениями «Межотраслевых правил по охране труда» и «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», поскольку отсутствует квалифицированный электротехнический персонал, нарушена охранная зона ВЛ-0,4 кВ; указанные нарушения Правил могут привести к пожару, поражению людей электротоком.

11.04.2007 года Управлением по технологическому и экологическому надзору по РС (Я) выдано разрешение № 71/07 предпринимателю на подключение электроустановки мощностью 5 кВт, место присоединения ВЛ-0,4 кВ гр. «Поселок» опора № 3 ТП-143 кв-л.

Разрешение на подключение электроустановок мощностью 42,2 кВт (50 кВт) предпринимателю Ростехнадзором не выдавалось.

10.05.2007 года ЯГЭС совместно с Ростехнадзором проведено обследование электроустановок строительства магазина ИП Кувшинова А.В. и составлен акт, которым установлено, что электроустановки строительства магазина подключены к электрическим сетям ВЛ-0,4 кВ, опора № 3, гр. – Поселок с ТП «143 квартал» самовольно без согласования и допуска ЯГЭС, производство строительных работ осуществляется в охранной зоне ВЛ-110 кВ, Л-101, 102 без согласования ЯГЭС, на основании изложенного строительная площадка ИП Кувшинова А.В. отключена от ВЛ-0, 4 кВ гр. - Поселка с ТП «143 квартал» 10.05.2007 года.

Таким образом, заявителем совместно с Ростехнадзором обоснованно установлена самовольность подключения электроустановок, на подключение которых к электрическим сетям разрешение Ростехнадзором не выдавалось и Техусловия предпринимателем выполнены не были.

Вышеуказанные нарушения были установлены также 07.08.2007 года, составлен акт технического осмотра электроустановок № 2, строительная площадка ИП Кувшинова А.В. отключена от ВЛ-0, 4 кВ гр. – Поселка с ТП – 143 квартал 07.08.2007 года.

10.08.2007 года Кувшинову А.В. направлено письмо № 02/1810 Якутских городских электрических сетей (ЯГЭС) ОАО АК «Якутскэнерго», в котором, ссылаясь на систематические грубейшие нарушения предпринимателем норм и правил, создание угрозы жизни и здоровью посторонних лиц, не занятых обслуживанием и эксплуатацией электроустановок, а также несанкционированные вмешательства в нормальную работу электрических сетей, сообщается об аннулировании выданных предпринимателю технических условий № 10/149 от 20.02.2006 года и № 10/478 от 10.05.2006 года, и о запрещении производить подключения к электрическим сетям ЯГЭС.

17.08.2007 года предприниматель Кувшинов А.В., ссылаясь на то, что 09.08.2007 года обнаружил отключение электроэнергии, обратился в УФАС по Республике Саха (Якутия) с заявлением.

УФАС по Республике Саха (Якутия) решением от 08.10.2007 года по делу № 02-202/07А, установив, что ОАО АК «Якутскэнерго» занимает доминирующее положение на рынке продажи, передачи электрической энергии потребителям с долей более 65%, признало общество нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вменив ему в вину то, что общество, в нарушение условий дополнительного соглашения к договору энергоснабжения, требований Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, необоснованно прекратив поставку электрической энергии на объект, расположенный по адресу: город Якутск, улица П.Алексеева, дом 83 корпус 18, принадлежащий предпринимателю, ущемило интересы последнего.

Предписанием антимонопольного органа от 08.10.2007 года обществу предписано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном прекращении поставки электрической энергии на объект, расположенный по адресу: город Якутск, улица П.Алексеева, 83/18, квартал 143, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Кувшинову А.В., для чего надлежит возобновить поставку электрической энергии на указанный объект в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 17.11.2006 года к договору электроснабжения № 48590 от 01.01.2002.

Полагая, что названные решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными и нарушают права и законные интересы ОАО АК «Якутскэнерго», общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным заявлением.

Как следует из решения от 08.10.2007 года по делу № 02-202/07А, антимонопольным органом вменено обществу злоупотребление доминирующим положением на определенном товарном рынке действиями по прекращению передачи электрической энергии на объект предпринимателя, расположенный по адресу: город Якутск, улица П.Алексеева,