Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n А10-45/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЁРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

тел. 35-96-26, факс 35-70-85; 35-71-28

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А10-45/08

05 марта 2009  года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борголовой Г.В.,

судей  Никифорюк Е.О.,  Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Хлебас Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2008 года по делу № А10-45/08,

по  заявлению Министерства экономики Республики Бурятия

к  Территориальному управлению финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия

о признании незаконным предписания от 01.10.2007 № 02-01-13/1798,

(судья Дружинина О.Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя по делу:  представителя Табатаровой А.А. доверенность от 24.02.2009 № 26/016-8,

от управления: представителя Шабагановой Р.А. доверенность от 12.01.2009 № 02-09-09-12/38,

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (далее - Минэкономики РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным предписания Территориального управления финансово-бюджетного надзору в Республике Бурятия (далее - ТУ Росфиннадзора в РБ) от 01.10.2007  № 02-01-13/1798.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 марта 2008 года требования    заявителя    удовлетворены, обжалуемое    предписание    признано незаконным.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2008 года решение суда первой инстанции от 14 марта 2008 года отменено, в удовлетворении требований, заявленных Минэкономики РБ, отказано.

Постановлением кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу, от 08.09.2008  решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14.03.2008, и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Суд кассационной инстанции, отменяя, судебные акты, указала на то, что из материалов дела не видно и судом не установлено, какие действия Министерства предполагают исполнение предписания в этой части, соответствуют ли эти требования, адресованные Министерству, мере принуждения, установленной Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095. Не дана оценка законности предписания по пунктам 2 и 3.

Судом кассационной инстанции дано указание на устранение этих недостатков и проверить выданное предписание на соответствие закону.

При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции 17.12.2008 принял  решение об удовлетворении требований частично. В части признания заявленных требований о признании недействительным второго и третьего пунктов предписания Территориального управления финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия от 01.10.2007г. № 02-01-13/1798 дело производством прекращено.

В обоснование решения суд первой инстанции сослался на то, что Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия не установлено нарушений при производстве выплаты субсидий субъектам малого предпринимательства на покрытие части затрат, связанных с выплатой вознаграждения за поручительство Фонду поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и г. Улан -Удэ.

Не согласившись с решением арбитражного суда,  Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия обратилось с апелляционной жалобой в Четвёртый арбитражный апелляционный суд. В обоснование отмены решения суда первой инстанции от 17.12.2008 указано на то, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.

Считает неправильным вывод суда первой инстанции относительно меры принуждения, поскольку Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия вправе направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.  Мера принуждения указана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095.

Указание в предписание, из каких средств Минэкономики Республики Бурятия должны быть восстановлены суммы выплаченных субсидий, не является обязательным условием.

Просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Минэкономики Республики Бурятия  указывает на то, что суд первой  инстанции в полном объеме исследовал законность пункта 1 оспариваемого предписания, по пункту 2 и 3 предписания обоснованно дело производством прекращено виду отсутствия в них признаков ненормативного правового акта. Считают, что обстоятельства дела, доводы и доказательства исследованы в полном объеме, им дана правовая оценка.

Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, возражения на неё.

Дело рассматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.12.2006 г. № 850-р предусмотрено производить направление средств федерального бюджета по программе

«Государственная поддержка малого предпринимательства» на субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и г. Улан-Удэ, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитам привлеченным в кредитных организациях.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 10.06.2005г. № 341-р уполномоченной организацией для участия в федеральном конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2005 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых       в       рамках       оказания       государственной поддержки малого предпринимательства, определено Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.

Минэкономики РБ заключены три договора о предоставлении субсидий на оплату части вознаграждения по договору поручительства, заключенным с Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия с субъектами малого предпринимательства: ООО «Сармат», ООО «Агролесстрой», ООО «Феникс - интер -групп».

ТУ Росфиннадзора в РБ проведена проверка использования Минэкономики РБ средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Бурятия в 2005-2006гг. на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, за период с 01.01.2005г. по 20.09.2007г.

По  результатам составлен акт проверки от 25.09.2007г., которым установлено, что произведены выплаты субсидий субъекта малого предпринимательства на покрытие части затрат, связанных с выплатой вознаграждения за поручительство Фонду поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и г. Улан-Удэ в сумме 1 482 400руб., из них:

- ООО «Сармат» перечислена субсидия 27.12.2006г. в сумме 792 000руб. (л.д.123т.1) без предъявления справки налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у получателя кредита просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации. Указанная сумма проведена УФК РБ 28.12.2006.

ООО «Сармат» перечислено вознаграждение за поручительство Фонду поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и г. Улан-Удэ 15.01.2007г. в суме 880 000руб.;

- ООО «Агролесстрой» перечислена субсидия 27.12.2006г. в сумме 290 400руб. (л.д.124 т.1), проведено УФК РБ 28.12.2006.

ООО «Агролесстрой» перечислено вознаграждение за поручительство Фонду поддержки предпринимательства Республики Бурятия 15.01.2007г. в сумме 290 400руб.;

- ООО «Феникс-интер-групп» перечислена субсидия 05.09.2007г. в сумме 400 000руб. (л.д.128 т.1), проведено УФК РБ 05.09.2007.

ООО «Феникс-интер-групп» перечислено вознаграждение за поручительство Фонду поддержки предпринимательства Республики Бурятия 05.09.2007г. в сумме 400 000руб.

Извещение о проведении открытого конкурса по выбору генеральной подрядной организации на строительно-монтажные работы по лоту Реконструкция второго этажа торгового центра «Восточные ворота» по улице Бабушкина, дом 14а в Октябрьском районе г. Улан-Удэ для создания республиканского бизнес-инкубатора не было опубликовано в средствах массовой информации и Государственным учреждением «Управление капитального строительства Республики Бурятия» заключен государственный контракт от 28.11.2005г. № 31 с ООО «Востокстрой» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция второго этажа торгового центра «Восточные ворота» по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Бабушкна, 14а для создания республиканского бизнес-инкубатова на сумму 13 622 980руб.

При заключении государственного контракта от 28.11.2005г. № 31 уменьшена стоимость работ на сумму 695 100руб., предложенная победителем конкурса ООО «Востокстрой».

На основании вышеназванного акта ТУ Росфиннадзора в РБ вынесено предписание об устранении нарушений законодательства № 02-01-13/1798 от 01.10.2007г., согласно которому Минэкономики РБ предписано:

1). Сумму выплаты субсидии (812 0411 3450000 521 242) субъектам малого предпринимательства на покрытие части затрат, связанных с выплатой вознаграждения за поручительство Фонду поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и г. Улан-Удэ в размере 1482400руб. восстановить в доход федерального бюджета на код Администратора Росфиннадзора поступлений доходов по финансовым нарушениям;

2). При проведении подрядных торгов по выбору поставщиков на право заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг соблюдать требования Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

3). При заключении государственных контрактов по результатам конкурсных торгов строго соблюдать требования Гражданского кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что первый пункт предписание ТУ Росфиннадзора № 02-01-13/1798 от 01.10.2007  не соответствует закону и нарушает права и законные интересы министерства в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности по «восстановлению» в доход федерального бюджета 1 482 400 рублей, по следующим основаниям:

В обоснование  применения меры принуждения предписанием ТУ Росфиннадзора министерству указано на  нарушение  пункта  30 главы IV постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2005г. № 249 (Предоставление субсидий на развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства). Однако положения пункта 30 названного постановления регулирует правоотношения между сельскохозяйственными кооперативами (кооперативом) и уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Названный пункт не регулирует бюджетные правоотношения с иными субъектами малого предпринимательства, поэтому  не подлежит применению к данному спору, поскольку ООО «Сармат», ООО «Агролесстрой» и ООО «Феникс-интер-групп» не являются сельскохозяйственными кооперативами.

В качестве второго правового основания в обжалуемом предписание указано на нарушение Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.05.2005г. № 93 «О мерах по реализации в 2005 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства» в редакции приказа от 09.10.2006г. № 314 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2006 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские хозяйства),