Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А19-11049/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

Тел. [phone]  Тел./факс [phone]

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А19-11049/08

16 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления вынесена 11 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Клочковой Н.В., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вторушиной Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области на  решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 декабря 2008 года по делу № А19-11049/08 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Кальмеера» к Администрации Иркутской области, о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Агентства имущественных отношений Иркутской области, Администрации г. Иркутска,

(суд первой инстанции: Капустенская Е.Ф.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было,

от Правительства: не было,

от Агентства: не было,

от Администрации: не было,

Заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Кальмеера» - обратился с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Иркутской области по заявлениям о выборе и предварительном согласовании мест расположения объектов недвижимости за №№ 243, 244, 245 от 09.04.08 года, №№ 277, 278, 279, 280, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300 от 11.04.08 года, выра­зившегося в ненаправлении обращений о выборе земельных участков, непринятии в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решений о предварительном согласовании мест размещения объектов в сроки, установленные Постановлением Администра­ции Иркутской области от 29.12.06 года № 263-ПА «Об утверждении Положения о пре­доставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального об­разования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграни­чена, для строительства»; об обязании Администрации Иркутской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем направления обращений о проведе­нии процедур выбора земельных участков, истребовании актов выбора и принятия решений о предварительном согласовании размещения объектов по указанным за­явлениям.

Определением суда от 30.10.08 года в связи со сменой наименования Админист­рации Иркутской области на Правительство Иркутской области согласно Постанов­лению Губернатора Иркутской области от 02.09.08 года № 320 «О внесении изменений в постановление Губернатора Иркутской области от 20.08.07 года № 362-п» заинтере­сованным лицом по делу является Правительство Иркутской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство имущественных отношений по Иркутской области, Администрация г. Иркутска.

Решением суда первой инстанции от 30 декабря 2008 года требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Кальмеера» удовлетворены в части.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Правительства Иркутской области по рассмотрению заявлений о выборе и предварительном согласовании мест расположения объектов недвижимости за №№ 243, 244, 245 от 09.04.08 года, №№ 277, 278, 279, 280, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300 от 11.04.08 года, как не соот­ветствующее срокам рассмотрения заявлений, установленным п.п.34, 35 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «город Иркутск», государственная собственность на которые не разгра­ничена, для строительства, утвержденного Постановлением Администрации Иркут­ской области от 29.12.06 года № 263-па.

В удовлетворении требований об обязании Администрации Иркутской облас­ти устранить допущенные нарушения прав заявителя путем направления обраще­ний о проведении процедур выбора земельных участков, истребовании актов выбо­ра и принятия решений о предварительном согласовании размещения объектов по заявлениям отказано.

Как следует из судебного акта, принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п.10 ст.4 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» №99-оз от 21.12.2006 года к полномочиям Администрации Иркутской области в сфере использования и охраны земель, относится распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом.

Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства устанавливает порядок предоставления земельных участков для строительства, в том числе порядок рассмотрения заявлений, поступивших согласно ст.30, 31 Земельного кодекса РФ.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, подают в Администрацию Иркутской области через Департамент, правопреемником которого является Агентство имущественных отношений Иркутской области, заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а Администрация Иркутской области в течение трех дней с момента получения заявления о выборе направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск», который в течение тридцати дней с момента получения данного обращения обеспечивает выбор земельного участка… посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выбо­ре земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установле­ния его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются ут­вержденные органом местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно представленному письму № 02-04-1605/8 от 05.05.08 года заявителю дан не предусмотренный Положением ответ в виде предоставления информации, при этом запрос по актам выбора земельных участков был направлен в комитет по градостроительной политике Адми­нистрации г. Иркутска только 01.10.08 года, что нарушает порядок рассмотрения, сро­ки, установленные  Положением (п.34 Положения).

В материалы дела представлен отказ ООО «Торговый Дом Кальмеера» по ре­зультатам  рассмотрения заявлений от 10.12.08 года №02-13-382/8.

В соответствии с п.35 Положения Правительство Иркутской области прини­мает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утвер­ждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов вы­бора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выбо­ре, или об отказе в размещении объекта, в течение десяти дней со дня получения ак­та о выборе земельного участка.

Следовательно, решение по результатам рассмотрения заявлений принято с нарушением десятидневного срока, установленного п.35 Положения.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со стороны Правительства Иркутской области имело место бездействие, выраженное в длительном нарушении трехдневного срока при направ­лении обращения об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муници­пального образования «Город Иркутск», по заявлению ООО «Торговый Дом Кальмеера» о выборе и предварительном согласовании мест расположения объектов недви­жимости за №243, 244, 245 от 09.04.08 года, № 277, 278, 279, 280, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300 от 11.04.08 года.

Правительство Иркутской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

Из доводов апелляционной жалобы следует, что ООО «Торговый Дом Кальмеера» в своих заявлениях указало не все сведения в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно не указало конкретное предполагаемое место размещения объекта. В заявлениях ООО «Торговый Дом Кальмеера», представленных в Агентство имущественных отношений Иркутской области, заявитель в качестве предполагаемого места размещения объекта указал: г. Иркутск, Правобережный район (заявления №№ 243, 298, 299, 300), г. Иркутск, Октябрьский район (заявления №№ 244, 278, 279, 280), г. Иркутск, Ленинский район (заявления №№ 245, 294, 295, 296, 297), г. Иркутск, Свердловский район (заявления №№277,291,292,293).

По результатам рассмотрения указанных заявлений администрацией Иркутской области заявителю направлено письмо «О предоставлении информации» от 05 мая 2008 года № 02-04-1605/8 с информацией о том, что по заявлениям от 09 апреля 2008 года №№ 243, 244, 245 и от 11 апреля 2008 года №№ 277, 278, 279, 280, 281, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300 невозможно определить местоположение испрашиваемых земельных участков.

Данное письмо, по мнению заявителя апелляционной жалобы, носит информационный, разъяснительный характер; направлено на разъяснение ООО «Торговый Дом Кальмеера» сложившейся ситуации в связи с рассмотрением вопроса о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов; более того, оно не возлагает на заявителя незаконно каких-либо обязанностей, а напротив, принято в целях реализации права организации на получение информации.

Сообщение Администрации Иркутской области о необходимости устранения недостатков, содержащихся в заявлениях ООО «Торговый Дом Кальмеера», не влечёт самостоятельных правовых последствий, поскольку рассмотрение заявлений зависит от самого заявителя. При этом нарушений земельного законодательства, а также прав и законных интересов заявителя Правительство Иркутской области не усматривает. Правительство Иркутской области полагает, что судом первой инстанции не в полной мере оценены доводы Правительства Иркутской области и Агентства имущественных отношений Иркутской области о том, что указанное письмо является всего лишь информацией, которое соответствует действующему законодательству.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что по смыслу пунктов 17, 33 Положения, утвержденного постановлением Администрации Иркутской области № 263-па, Правительство Иркутской области в целях обеспечения выбора земельных участков органом местного самоуправления должно направлять ему заявления, содержащие сведения в полном объеме и соответствующие требованиям, установленным законодательством, а заявления, которые не соответствуют установленным требованиям, не направляет, в связи с чем отсутствует смысл направления указанных заявлений, поскольку орган местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не смог бы обеспечить выбор земельных участков без указанного в заявлении конкретного места размещения объекта, о чём и проинформировал комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска Агентство имущественных отношений Иркутской области (письмо от 11 ноября 2008 года № 945-70-7510/8).

Агентством имущественных отношений Иркутской области по поручению Администрации Иркутской области было направлено обращение об обеспечении выбора вышеуказанных земельных участков в орган местного самоуправления муниципального образования город Иркутск (письмо от 01 октября 2008 года № 23-4860/1 и).

Комитетом по градостроительной политике Администрации г. Иркутска после рассмотрения обращения Агентства имущественных отношений Иркутской области о предоставлении испрашиваемых ООО «Торговый Дом Кальмеера» земельных участков, согласно приложенным к данному обращению схемам, было подготовлено и направлено в адрес Агентства имущественных отношений Иркутской области письмо (исх. № 945-70-7510/8 от 11 ноября 2008 года) о том, что осуществить выбор данных земельных участков по указанным заявлениям не представляется возможным в связи с тем, что в заявлениях ООО «Торговый Дом Кальмеера» не содержится обоснований примерного размера земельного участка, не указаны конкретно предполагаемые места размещения объектов, а приложенные к заявлениям планы-схемы предполагаемого расположения земельных участков не позволяют определить примерное местоположение земельных участков.

Указание в заявлениях заявителя в качестве предполагаемого места размещения объекта Правобережный район, Октябрьский район, Ленинский район, Свердловский район, не может рассматриваться в качестве предполагаемого места размещения объекта строительства, так как в данных районах имеются земельные участки, относящиеся к разным территориальным зонам с различными разрешенными использованиями.

Поэтому, по мнению Правительства Иркутской области, его бездействия по рассмотрению заявлений, как несоответствующего срокам рассмотрения заявлений, установленных пунктами 34, 35 Положения, утвержденного постановлением Администрации Иркутской области № 263-па, не было, поскольку заявитель не устранил замечания, указанные в письме от 05 мая 2008 года.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Правительство Иркутской области апелляционную жалобу просит рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Общество апелляционную жалобу не оспорило, отзыв не представило.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного