Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А19-11049/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно ст. 32 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно материалам дела ООО «Торговый Дом Кальмеера» обратилось в Администрацию Иркутской об­ласти с заявлениями № 243, 244, 245 от 09.04.08 года, №277, 278, 279, 280, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300 о выборе земельных участков и предвари­тельном согласовании мест размещения объектов по адресам: г. Иркутск, Ленинский район; г. Иркутск Октябрьский район; г. Иркутск, Правобережный район; г. Иркутск, Свердловский район.

Ответчик письмом от 05.05.2008 года №02-04-1605/8 «О предоставлении инфор­мации» сообщил заявителю, что по указанным заявлениям невозможно определить места расположения испрашиваемых земельных участков.

Заявитель, полагая, что им не получен ответ на за­явления о выборе земельных участков и предварительном согласовании места рас­положения объектов в соответствии со ст.ст.29, 31 Земельного кодекса РФ, и, считая, что бездействие Правительства Иркутской области явля­ется необоснованным и нарушает его законные права и интересы в сфере пред­принимательской деятельности, обратился в Арбит­ражный суд Иркутской области.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлен отказ ООО «Торговый Дом Кальмеера» по ре­зультатам  рассмотрения заявлений от 10.12.08 года №02-13-382/8.

Суд первой инстанции исходил из того, что заявителю дан не предусмотренный Положением ответ в виде предоставления информации, при этом запрос по актам выбора земельных участков был направлен в комитет по градостроительной политике Адми­нистрации г. Иркутска только 01.10.08 года, что нарушает порядок рассмотрения, сро­ки, установленные  Положением (п.34 Положения).

Поскольку отказ ООО «Торговый Дом Кальмеера» по ре­зультатам рассмотрения заявлений от 10.12.08 года №02-13-382/8 принят с нарушением десятидневного срока, установленного п.35 Положения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со стороны Правительства Иркутской области имело место бездействие, выраженное в длительном нарушении трехдневного срока при направ­лении обращения об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муници­пального образования «Город Иркутск», по заявлениям ООО «Торговый Дом Кальмеера» о выборе и предварительном согласовании мест расположения объектов недви­жимости.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государст­венная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся ад­министративными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуще­ствляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряже­ние такими земельными участками осуществляется исполнительными органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не пре­дусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п.10 ст.4 Закона Иркутской области «Об отдельных вопро­сах использования и охраны земель в Иркутской области» №99-оз от 21.12.2006 года к полномочиям Администрации Иркутской области в сфере использования и охраны земель, относится распоряжение земельными участками, находящимися на террито­рии муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением Ад­министрации Иркутской области от 29.12.2006 года №263-па утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории   муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разгра­ничена, для строительства, устанавливающее порядок предоставления земельных участков для строительства, в том числе порядок рассмотрения заявле­ний, поступивших согласно ст.30, 31 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Губернатора Иркутской области от 20.08.2007 года № 362-п «О временных системе и структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской области (нового субъекта Российской Федерации), временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области (нового субъекта Российской Федерации)» утверждена временная структура исполнительных органов государственной власти Иркутской области, согласно которой Агентство имущественных отношений входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области, но не является администрацией Иркутской области, как было ранее.

Согласно Положению об Агентстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденному постановлением Администрации Иркутской области от 31.12.2007 года № 312-па, Агентство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению государственной собственностью Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 названного Положения одной из задач Агентства является управление и распоряжение землями и земельными участками.

В силу подпункта 24 пункта 7 Положения Агентство в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками осуществляет все необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области, а также земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством.

Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» от 22.12.2006 года №99-оз и Положение о предоставлении земельных участков приняты до введения в действие постановления Губернатора Иркутской области от 20.08.2007 года № 362-п и Положения об Агентстве имущественных отношений Иркутской области и регламентируют соответствующие вопросы без учета изменений в структуре органов исполнительной власти субъекта и определения компетенции Агентства.

Исследуя вопрос о возможности применения норм Положения о предоставлении земельных участков в связи с принятием новых нормативно-правовых актов, устанавливающих иные положения, чем действовали ранее, апелляционный суд приходит к выводу о возможности их использования, поскольку принятие новых нормативно-правовых актов не повлекло изменений процедуры рассмотрения соответствующих заявлений и принятия решений по ним, участвующие в деле лица также ссылаются на действие указанных норм Положения и Закона в редакциях, не предусматривающих внесения каких-либо изменений, следовательно, существенных изменений порядка прохождения рассмотрения заявлений и принятия решений не имеется.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» от 22.12.2006 года №99-оз и Положения о предоставлении земельных участков образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разгра­ничена, для строительства, утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 29.12.2006 года №263-па.

Как установлено пунктами 33, 34 Раздела VI Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования го­род Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, - гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предостав­лении земельного участка для строительства, подают в Админист­рацию Иркутской области через Департамент заявление о выборе земельного участ­ка и предварительном согласовании места размещения объекта, Администрация Иркутской области в течение трех дней с момента получе­ния заявления о выборе направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе и приложенных к нему документов в орган ме­стного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск», который в течение тридцати дней с момента получения данного обращения обеспечивает вы­бор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посред­ством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласо­вания в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выбо­ре земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установле­ния его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются ут­вержденные органом местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Как следует из материалов дела, подача обществом заявлений о предоставлении земельных участков не повлекла принятие какого-либо из перечисленных решений, между тем, обществу сообщено, что по указанным заявлениям невозможно определить места расположения испрашиваемых земельных участков.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, поскольку запрос по актам выбора земельных участков был направлен в комитет по градостроительной политике Адми­нистрации г. Иркутска только 01.10.08 года, это нарушает порядок рассмотрения, сро­ки, установленные  Положением (п.34 Положения), так как Администрация Иркутской области согласно Положению направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе и приложенных к нему документов в орган ме­стного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» в течение трех дней с момента получе­ния заявления о выборе. В течение установленного срока соответствующие предписанные Положением действия Администрацией совершены не были, следовательно, с ее стороны допущено бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя по делу.

Вместе с тем, как следует из п.35 Положения, Правительство Иркутской области прини­мает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утвер­ждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов вы­бора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выбо­ре, или об отказе в размещении объекта, в течение десяти дней со дня получения ак­та о выборе земельного участка.

Таким образом, срок принятия Правительством Иркутской области решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта поставлен в зависимость от получения ак­та о выборе земельного участка.

Как следует из материалов дела, Агентством имущественных отношений по Иркутской области по поручению Администрации Иркутской области в орган местного самоуправления муниципального образования «город Иркутск» направлено обращение от 01.10.2008 года № 23-4860/1и, полученное последним 03.10.2008 года, об обеспечении выбора земельных участков по заявлениям ООО «Торговый Дом Каль­меера», в ответ на обращение подготовлено письмо № 945-70-7510/8 от 11.11.2008 года о том, что осуществить выбор земельных участков по указанным заяв­лениям не представляется возможным в связи с отсутствием обоснования пример­ного размера земельных участков, указания на конкретное предполагаемое место размещения объектов и невозможностью определить примерное местоположение зе­мельных участков.

В связи с чем письмом от 10.12.2008 года № 02-13-382/8 «О результатах рассмот­рения заявлений» Правительство Иркутской области сообщило ответчику, что отсут­ствуют основания для принятия