Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу n А78-377/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

т. [phone], ф. 35-70-85

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А78-377/2008

18 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Борголовой Г.В., Ткаченко Э.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дегтярёвой Е.Л., рассмотрел в открытом судебном заседании дело № А78-377/2008 по заявлению Открытого акционерного общества «Читинская типография» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю о признании незаконными действий (бездействия) по невключению в план приватизации полностью находящегося в хозяйственном ведении здания общей площадью 7 410,7 кв. м. и земельного участка общей площадью 4 749 кв. м. с кадастровым номером 75:32:030812:0018, расположенных по адресу: г. Чита, ул. Ленинградская, д. 15а, обязании включить указанное имущество в состав приватизируемого имущества, установить срок для устранения нарушений прав и законных интересов

с участием в деле в качестве третьих лиц – Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Управления Судебного департамента в Забайкальском крае

(суд первой инстанции: Попова И.П.)

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «Читинская типография»: Юдин И.И., генеральный директор;

от ТУ ФАУГИ по Забайкальскому краю: Орлова О.Л., ведущий специалист-эксперт отдела правового и информационного обеспечения, доверенность от 11 августа 2008 года № 204;

от ФАУГИ: не было (извещено);

от Управления Судебного Департамента в Забайкальском крае: Новичкова Н.В., главный специалист отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов, доверенность от 3 марта 2009 года

и установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Читинская областная типография» (далее - ФГУП «Читинская областная типография») обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 106-108), о признании незаконными действий (бездействия) Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области, в дальнейшем переименованного в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю (далее – ТУ Росимущества, Управление), выразившихся в невключении в план приватизации полностью находящегося в хозяйственном ведении здания общей площадью 7410,7 кв.м, и земельного участка общей площадью 4749 кв.м, с кадастровым номером 75:32:030812:0018, находящихся по адресу: город Чита, улица Ленинградская, 15а.

Определением Арбитражного суда Читинской области от 5 мая 2008 года произведена замена ФГУП «Читинская областная типография» его правопреемником открытым акционерным обществом «Читинская типография» (далее - ОАО «Читинская типография», Общество).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Судебного департамента в Читинской области (далее – Управление Судебного департамента).

Решением Арбитражного суда Читинской области от 10 июня 2008 года заявленные требования удовлетворены. Действия ТУ Росимущества, выразившиеся в невключении в план приватизации ФГУП «Читинская областная типография» в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса помещений площадью 2782,9 кв.м в производственном трехэтажном здании типографии по адресу: город Чита, Ленинградская улица, 15а, и земельного участка, площадью 0,4749 га, кадастровый номер 75:32:030812:0018, признаны незаконными, как не соответствующие требованиям Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Суд обязал Управление в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - включить в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Читинская областная типография» полностью нежилого здания типографии и земельного участка.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2008 года решение суда первой инстанции отменено. Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ).

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Забайкальскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 года заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными как не соответствующие требованиям Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» действия ТУ Росимущества, выразившиеся в невключении в план приватизации ФГУП «Читинская областная типография» в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса помещений площадью 2782,9 кв.м в производственном трехэтажном здании типографии по адресу: город Чита, Ленинградская ул., 15а, лит. А, А1, перечисленных в пункте 1.3.1 приложения № 2 к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 28 декабря 2007 года № 1831, и земельного участка площадью 0,4749 га, кадастровый номер 75:32:030812:0018, местоположение которого установлено относительно ориентира - здания по адресу: г. Чита, Ленинградская ул., 15а. Суд обязал ТУ Росимущества в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - включить в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Читинская областная типография» полностью нежилое здание типографии площадью 7369,9 кв.м, лит. А, А1, расположенного по адресу: г. Чита, Ленинградская ул., 15а, и земельный участок, площадью 0,4749 га, кадастровый номер 75:32:030812:0018, местоположение которого установлено относительно ориентира - здания по адресу: г. Чита, Ленинградская ул., 15а.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 января 2009 года постановление суда апелляционной инстанции от 8 октября 2008 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

О месте и времени судебного заседания ФАУГИ извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в судебное заседание не направило. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2009 года на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Управления Судебного департамента в Читинской области на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, в том числе постановление суда кассационной инстанции, выслушав представителей сторон и третьего лица, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решениями исполкома Читинского городского Совета депутатов трудящихся от 28 января 1966 года № 34 (т. 3, л.д. 7) и от 17 февраля 1971 года № 35 (т. 3, л.д. 8) областной типографии управления по печати отведен земельный участок по ул. Ленинградской в Центральном районе г. Читы под проектирование и строительство здания областной типографии, актом от 22 декабря 1978 года государственной приемочной комиссией принято в эксплуатацию законченное строительством здание областной типографии в г. Чите.

Производственное здание типографии по адресу: г. Чита, ул. Ленинградская, 15а было передано ФГУП «Читинская областная типография» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается распоряжениями Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области от 18 февраля 2000 года № 380 (т. 1, л.д. 30) и от 1 декабря 2003 года № 2096 (т. 1, л.д. 40-42), передаточным актом от 18 февраля 2000 года № 498 (т. 1, л.д. 31-38), распоряжениями ТУ Минимущества по Читинской области от 20 января 2004 года №№ 28 и 29 (т. 1, л.д. 43-46), сведениями о регистрации права хозяйственного ведения.

Земельный участок площадью 7836 кв.м, кадастровый номер 75:32:030812:0004 по адресу: г. Чита, ул. Ленинградская, 15а, был предоставлен ФГУП «Читинская областная типография» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 2 марта 2004 года серии АА 75 № 073847 (т. 1, л.д. 9) и Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования № ЧО-32-000712 (т. 1, л.д. 6-8).

ФГУП «Читинская областная типография» включено в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2007 году (пункт 10.35 Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2007 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 года № 1184-р).

Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.05.2005 № 141 «О порядке определения состава подлежащих приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий» (т. 1, л.д. 90-97) установлен порядок определения состава подлежащих приватизации имущественных комплексов федеральных государственных предприятий, в соответствии с которым территориальные органы Росимущества при подготовке проектов и принятии решений об условиях приватизации федеральных государственных унитарных предприятий вправе предусмотреть приватизацию в составе их имущественных комплексов всего имущества, находящегося в хозяйственном ведении соответствующих предприятий, за исключением:

а) имущества, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться только в государственной или муниципальной собственности;

б) имущества, подлежащего передаче в собственность муниципальных образований в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

в) имущества, необходимого для нужд Российской Федерации (федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, унитарных предприятий и государственных учреждений) в случае, если потребность в нем не может быть удовлетворена за счет объектов, расположенных на территории соответствующего города и находящихся в казне Российской Федерации.

В последнем случае решение об исключении из состава подлежащих приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятиях имущества подлежит предварительному согласованию с Росимуществом (пункт 4 приказа от 06.05.2005 № 141).

Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 15.05.2007 года № 86 (т. 3, л.д. 32-38) принятие решения об условиях приватизации ФГУП «Читинская областная типография» было поручено ТУ Росимущества по Читинской области.

Письмом Росимущества от 29 декабря 2006 года № СС-06/31941 (т. 1, л.д. 99, т. 4, л.д. 25) Росимуществом было согласовано сохранение в федеральной собственности помещений 1 этажа общей площадью 515,1 кв.м, помещений 2 этажа общей площадью 269 кв.м и помещений 3 этажа общей площадью 2025,4 кв.м, находящихся в производственном здании, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Ленинградская, 15а для размещения Управления Судебного департамента в Читинской области.

В соответствии с пояснениями Управления Судебного департамента в Читинской области от 28 августа 2008 года № УСД-2/1527 и приложенными к ним документами (т. 4, л.д. 8-20) Центральный районный суд г. Читы в настоящее время располагается в здании, не отвечающем требованиям, установленным Сводом правил по проектированию и строительству зданий судов общей юрисдикции СП 31-104-2000 (площадь здания упомянутого суда составляет  2 567,3 кв. м. и значительно меньше нормативной, рассчитанной по СП 31-104-2000, составляющей 5 097,3 кв. м.). Размещение судей и аппарата суда по рассмотрению уголовных дел Центрального районного суда г. Читы в помещениях здания типографии позволит решить имеющуюся проблему и создать необходимые условия для отправления правосудия.

Письмом Росимущества от 8 октября 2007 года № ЛП-06/27521 «О приватизации ФГУП «Читинская областная типография» (т. 3, л.д. 23) Росимущество поручило Управлению включить в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия земельный участок, не занятый зданием типографии.

Распоряжением ТУ Росимущества 28 декабря 2007 года № 1831 (т. 1, л.д. 15-18, 21-25, 58-62, т. 2, л.д. 110-114) принято решение об условиях приватизации ФГУП «Читинская областная типография», утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса согласно приложению № 1 (т. 2, л.д. 115-131) и перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса согласно приложению № 2 (т. 2, л.д. 132-140).

Согласно приложению № 1 в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса вошли, в том числе, земельный участок площадью 0,3087 га, кадастровый номер 75:32:030812:0016, местоположение в 10 м по направлению на северо-запад от ориентира - здания по адресу: город Чита, Центральный административный район, Ленинградская улица, 15а, а также помещения площадью 4875,0 кв.м в производственном 3-этажном здании типографии, литер А, А1 по вышеуказанному адресу.

Приложение № 2 (т. 1, л.д. 20) содержит перечень объектов, находящихся у унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения, планируемых