Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу n А78-377/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

к сохранению в федеральной собственности (не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «Читинская областная типография»), в том числе, земельный участок площадью 0,4749 га, кадастровый номер 75:32:030812:0018, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка - здания по названному адресу, а также помещения площадью 2782,9 кв.м в производственном трехэтажном здании типографии, литер А, А1 по тому же адресу.

Полагая незаконными действия (бездействие) ТУ Росимущества по Читинской области по невключению в план приватизации целиком здания типографии, общей площадью 7410,7 кв.м, и земельного участка общей площадью 4749 кв.м с кадастровым номером 75:32:030812:0018, расположенных по адресу: город Чита, улица Ленинградская, 15а, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает заявление Общества не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 2) статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых им действий (бездействия) ТУ Росимущества закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Общества такими действиями (бездействием).

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом, действиями (бездействием) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, действия.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» управление федеральной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом согласно пунктам 5.2 и 5.3 Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691 (действовало до принятия Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432), в спорный период осуществляло полномочия собственника в отношении федерального имущества и приватизации федерального имущества в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691, было предусмотрено, что такое агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В настоящее время аналогичные полномочия закреплены за Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными органами (пункты 4, 5.2 и 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432).

Статья 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает сферу действия данного Федерального закона. Пунктом 3 названной статьи перечислено имущество, которое вообще не может подлежать приватизации: имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Статьями 29 и 30 указанного Федерального закона урегулированы особенности приватизации объектов культурного наследия и объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В рассматриваемом случае для установления законности (незаконности) оспариваемых действий (бездействия) ТУ Росимущества в предмет судебного исследования по делу входит факт соблюдения (несоблюдения) Управлением порядка определения состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, который урегулирован статьей 11 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, порядок проведения приватизации которого определяется данным Федеральным законом.

При этом в силу пункта 2 той же статьи предусмотрено, что приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Статьей 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», устанавливающей требования к решению об условиях приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотрено, что в случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается: состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии со статьей 11 этого Федерального закона; перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

На основании пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия - сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.

Пунктом 4 упомянутой статьи 11 установлено, что при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником. Правительством Российской Федерации могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору.

В силу частей 1 и 4 статьи 37 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, предусмотренном статьей 11 данного Федерального закона, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия. Размер уставного капитала открытого акционерного общества, созданного путем преобразования унитарного предприятия, определяется в порядке, предусмотренном статьей 11 этого Федерального закона.

Из приведенных положений Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» определенно следует, что допускается приватизация не только всего имущественного комплекса унитарного предприятия, но и части такого имущественного комплекса. При этом состав подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется в передаточном акте.  

Распоряжением ТУ Росимущества от 28 декабря 2007 года № 1832 (т. 1, л.д. 11-12) утвержден Передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Читинская областная типография», согласно которому балансовая стоимость подлежащих приватизации активов предприятия составляет 9 973 тыс. руб. 

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что Управление вправе было, после предварительного согласования с Росимуществом, определить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «Читинская областная типография», в связи с чем его действия по невключению в план приватизации земельного участка площадью 0,4749 га (кадастровый номер 75:32:030812:0018) и помещений в трехэтажном производственном здании типографии общей площадью 2 782,9 кв. м. не противоречат действующему законодательству.  

Относительно доводов Общества, касающихся невключения в план приватизации упомянутого земельного участка, суд апелляционной инстанции дополнительно отмечает следующее.

Согласно кадастровым планам земельных участков от 20 октября 2005 года №№ 75/05-3970, 75/05-3968 и 75/05-3969 (т. 1, л.д. 64-70) вместо земельного участка с кадастровым номером 75:32:030812:0004 было образовано три земельных участка с кадастровыми номерами 75:32:030812:0014 (площадью 2 298 кв. м.), 75:32:030812:0015 (площадью 2 451 кв. м.) и 75:32:030812:0016 (площадью 3 087 кв. м.).  

После этого вместо земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030812:0014 и 75:32:030812:0015 был образован новый земельный участок с кадастровым номером 75:32:030812:0018 общей площадью 4 749 кв. м., что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 8 августа 2007 года № 75/07-5191 (т. 2, л.д. 21). В графе 18.3 данного кадастрового плана содержится указание на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 75:32:030812:0014 и 75:32:030812:0015 ликвидированы.

Следовательно, доводы Общества о существовании и в настоящее время земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030812:0014 и 75:32:030812:0015 необоснованны.

Ссылки Общества на положения пункта 2 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в данном случае не могут быть приняты во внимание по следующим причинам.

Пункт