Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А10-4126/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http: //4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело №А10-4126/2008

«21» мая 2009 года                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Будаев А.А.» на Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 января 2009г., принятое по делу №А10-4126/2008, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Будаев А.А.» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Республике  Бурятия о признании незаконным постановления от 16 декабря 2008 года №78 (суд первой инстанции  Найданов О.С.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Турунтаев С.Ю.(доверенность от 11.01.2009г. №08-27/2);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Будаев А.А.» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд  Республики Бурятия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Республике Бурятия (далее - налоговый орган, административный орган) о признании незаконным постановления №78 от 16 декабря 2008 года о назначении административного  наказания по части 3 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 19 января 2009г. суд в удовлетворении заявленных требований отказал. В обоснование суд указал, что ООО «Будаев А.А» не были приняты все зависящие от него меры для того, чтобы документы, подтверждающие легальность продажи алкогольной продукции и содержащие информацию о данной продукции, находились непосредственно в торговой точке.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного  суда Республики Бурятия отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что, отсутствие только одного документа, т.е. товарно-транспортной накладной, на момент проверки само по себе не может считаться административным правонарушением предусмотренным частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании был представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывается, что общество имело возможность, для соблюдения соответствующих правил и норма в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Представитель Заявителя по делу - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 15.05.2009. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя (телеграмма от 18.05.2009г.).

Представитель заинтересованного лица  в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, дал пояснения согласно представленного отзыва на апелляционную жалобу. Просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

 Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается  свидетельством о постановке на учет юридического лица серия 03 №000983430 (л.д.30).

04 декабря 2008г. специалистом I разряда отдела выездных налоговых проверок Межрайонной ИФНС России №6 по Республике Бурятия   составлен акт  проверки по вопросам соблюдения правил оборота алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции в магазине  "Галтай", расположенного по адресу:  Республика Бурятия, Курумканский район, с.Барагхан, ул.Ленина,36а (далее – Акт, л.д.36). Проверка проводилась в присутствии  продавца  Чойроповой Е.Д.

Как следует из Акта, в ходе проверки магазина "Галтай", установлена реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов. Продавцом Чойроповой Е.Д. на момент проверки не представлены товарно-транспортная накладная на водку «Пшеничная оригинальная» дата розлива 08.09.2008г., товарно-транспортная накладная, справки к товарно-транспортной накладной раздел «Б» на водку «Парламент классик» дата розлива 25.01.2008г. Алкогольная продукция была выставлена на витрину и предложена покупателям, что подтверждается изъятыми ценниками (л.д.43,44).  

Кроме того, налоговым органом составлен протокол об осмотре используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, вещей и документов (л.д.45-47), который получен продавцом Чойроповой Е.Д. 04.12.2008г. (л.д.46).

04 декабря 2008г. взяты объяснения с продавца  Чойроповой Е.Д. (л.д.34), из которых следует, что документы остались у руководителя дома. Также у данного продавца взята расписка в получении на хранение описанного (изъятого) имущества (л.д.37).

04 декабря 2008г.  Межрайонной ИФНС России №6 по Республике Бурятия вынесено определение об истребовании сведений (л.д.32)

05 декабря 2008г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.31). Копия данного определения вручена руководителю общества в этот же день.

08.12.2008г. составлен протокол №71 об административном правонарушении (далее – Протокол, л.д.20-21) в присутствии руководителя общества. Обстоятельства  дела в Протоколе изложены в соответствии с Актом. Кроме того, в Протоколе указано, что отсутствовавшие на момент проверки документы на алкогольную продукцию были представлены в ходе административного расследования (л.д. 20, 38-42). В Протокол внесены объяснения руководителя общества, который пояснил, что в момент проверки товарно-транспортные накладные были у него в г.Улан-Удэ, где он производил оплату за товар, а раздел «Б» находился в магазине, продавец не смогла его найти из-за боязни перед налоговым инспектором. Копия Протокола вручена руководителю общества в день составления.

08.12.2008г. руководителем общества лично получено извещение о дате и времени рассмотрения  Протокола (л.д.19).

16.12.2008г. начальником налогового органа было вынесено постановление №78 о назначении административного наказания (далее – Постановление, л.д.16-18), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и назначено административное наказание  в виде штрафа в размере 30 000руб. Обстоятельства дела в Постановлении изложены также как в Протоколе. Постановление вынесено в отсутствие представителя общества и направлено обществу по почте (л.д.15).

Не согласившись с Постановлением, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК  РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что к ответственности привлекался надлежащий субъект, действия совершены уполномоченными должностными лицами, Протокол и Постановление соответствуют требованиям КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения Постановления не истек.

В соответствии со статьей 14.16. «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе»:

1. Розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

2. Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

3. Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

4. Нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой.

Конструкция данной статьи построена следующим образом: частями 1, 2, 4 предусмотрены конкретные нарушения, за которые установлены отдельные меры ответственности, часть 3 носит отсылочный характер и устанавливает ответственность за все иные нарушения, прямо не поименованные в частях 1, 2, 4 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также реализация алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

Статьей 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 10.2 вышеуказанного Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55 (далее – Правила продажи), при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя по его требованию информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию. Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В соответствии с пунктами 6, 9 Правил продажи