Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А58-1432/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5) оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении должно было быть возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении. Иных, предусмотренных ч.4 ст.28.1 КоАП РФ документов в материалах дела нет.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы   лица,   составившего   протокол,   сведения   о   лице,   в   отношении   которого возбуждено  дело  об  административном  правонарушении,  фамилии,  имена,  отчества, адреса   места   жительства   свидетелей   и   потерпевших,   если   имеются   свидетели   и           потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, |статья     настоящего     Кодекса     или     закона     субъекта     Российской     Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное  административное   правонарушение,    объяснение    физического    лица    или    законного    представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые             для разрешения дела.  При составлении протокола физическому лицу или законному представителю   юридического   лица,   в   отношении   которого   возбуждено   дело   об административном     правонарушении,     разъясняются     их     права     и    обязанности, предусмотренные  настоящим  Кодексом,  о  чем  делается  соответствующая  запись  в протоколе.

В   соответствии   с   частью   5   статьи   28.2   Кодекса   Российской   Федерации   об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем   юридического   лица,   в   отношении   которых   возбуждено   дело   об           административном правонарушении.  В  случае  отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

В материалы дела представлены две копии Протокола.

В копии Протокола, представленного обществом (т.1, л.д.8-12), отсутствует  подпись должностного лица, составившего протокол (т.1, л.д.11). Копия представлена и заверена представителем общества А.В.Бородавкиным, доверенность №02-41-13/142 от 27.05.2008г. (т.1, л.д.22).

В копии Протокола, представленного административным органом (т.1, л.д.102-106), также отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол (т.1, л.д.105). Копия заверена представителем Л.А.Бацевой, доверенность от 10.03.2009г. №156 (т.1, л.д.74).

Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся копии Протокола, пришел к выводу, что представленные экземпляры копий Протокола не содержат подписи лица, составившего протокол. Суд апелляционной инстанции согласен с данной оценкой. Кроме того, в соответствии с  п.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Оригинал Протокола с подписью должного лица в материалы дела административным органом не представлен, иных доказательств, подтверждающих подписание протокола должностным лицом, составившим Протокол, административным органом также не представлено.

Таким образом, в материалах дела отсутствует надлежащим образом оформленный документ, подтверждающий возбуждение дела об административном правонарушении в отношении общества.

Кроме того, Протокол не имеет  доказательственного значения. Поскольку Протокол составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, он не может быть принят в качестве доказательства правонарушения и, как следствие, не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что указанное процессуальное нарушение считается существенным. Возможность устранения данного процессуального нарушения отсутствует. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Таким образом, Постановление является незаконным и подлежит отмене.

В связи с тем, что существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления  по делу об административном правонарушении незаконным и его отмене, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что общество являлось субъектом вменяемого ему правонарушения, так как они не влияют на существо принятого решения суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2009 года по делу №А58-1432/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

                                                                                                                      Д.Н.Рылов