Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n А78-1246/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

а также возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в указанных документах, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Лицензирующий орган получает сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, от Федеральной налоговой службы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверка соблюдения лицензиатом указанных требований и условий проводятся лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (на момент проверки действовал Федеральный закон от 08.08.2001г. №134-ФЗ).

В связи с увеличением количества подвижного состава административным органом проводится проверка возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий в порядке установленном пунктом 14.2 Регламента.

Согласно пунктам 14.2 и 14.3 Регламента после окончания проверки полноты и до­стоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соиска­телем лицензии заявлении и документах, Управление по согласованию с соискателем ли­цензии назначает дату и место проведения проверки возможности выполнения соиска­телем лицензии следующих лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании:

а)         наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б)         наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

в)         соответствие должностных лиц и специалистов квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспор­том, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

г)         наличие водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и про­шедших медицинское освидетельствование;

д)         наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности вла­дельцев транспортных средств;

е)         наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пасса­жиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Феде­рации (водительское удостоверение на право управления транспортным средством соот­ветствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения – временное разрешение; регистрационные документы и талон о прохождении государственного технического осмотра на данное транспортное средство, а при наличии прицепа – и на прицеп; документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством, а при наличии прицепа – и на прицеп – в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца; в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов; страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным за­ коном (пункт 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090));

ж) наличие в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транс­портных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивиду­альных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перево­зок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается на­личием диплома о высшем или среднем профессиональном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям или удостоверения о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной про­грамме “Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транс­портом в пределах Российской Федерации”.

Наименование специальностей по диплому об образовании.

Высшее профессиональное образование:

Автомобили и автомобильное хозяйство;

Автомобиле- и тракторостроение;

Организация перевозок и управление на транспорте (автомобильном);

Организация дорожного движения;

Сервис и техническая эксплуатация транспортных и технологических машин и обо­рудования (автомобильный транспорт);

Сельскохозяйственные машины и оборудование;

Электрооборудование автомобилей и тракторов;

Экономика и управление на предприятиях транспорта (автомобильный транспорт).

Среднее профессиональное образование:

Техническое обслуживание и ремонт автомобилей и двигателей;

Организация перевозок и управление на транспорте;

Экономика, бухгалтерский учет и контроль на транспорте (автомобильный транс­порт).

Специалисты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей повышают квалификацию по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Повышение квалификации ре­гулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.

Из положений п.9 Положения о лицензировании следует, что лицензирующим органом могут проводиться два вида проверок: 1) проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и 2) проверка соблюдения лицензиатом указанных требований и условий. В первом случае проверяется потенциальная возможность исполнения лицензионных требований и условий, а во втором – их реальное исполнение.

Как следует из Распоряжения (л.д.10), должностному лицу было поручено проведение проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Следовательно, должностное лицо было наделено Распоряжением только полномочиями на проведение проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, то есть мог проверять только возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, а также требовать и проверять при проведении проверки только те документы, которые необходимы при лицензировании, и устанавливать только те обстоятельства, которые являются юридическими фактами, с которыми связана возможность получения лицензии (лицензионной карточки). Несоблюдение лицензиатом требований действующей лицензии само по себе не может являться основанием для отказа в выдаче дополнительных выписок из такой лицензии.

Как следует из Акта, должностное лицо проверило не только возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, но и осуществило проверку реального выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, то есть превысило полномочия, указанные в Распоряжении.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при проведении проверки возможности выполнения лицензиатом ли­цензионных требований и условий в связи с увеличением количества подвижного состава проверено исполнение лицензионных требований и условий, не подлежащие проверке при проведении таких проверок. То есть доказательства совершения административного правонарушения собраны с нарушением установленного законом порядка.

При названных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал административному органу в удовлетворении в заявленных требованиях.

Кроме того, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истек срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое предпринимателю правонарушение, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного доводы апелляционной жалобы отклоняются.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 14 апреля 2009г. по делу №А78-1246/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                            Е.В.Желтоухов

                                                                                                                      Г.Г.Ячменёв