Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А51-22578/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-22578/2009

 11 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 мая 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:    Пламадяла С.В. по доверенности от 15.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г.

от администрации г. Владивостока: Попова С.Б. по доверенность 23.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г.

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Попова С.Б. по доверенность 28.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г.

от ИП Воронина Юрия Анатольевича: Корнилова О.П. по доверенности от 12.01.2010г. со специальными полномочиями сроком на три года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ИП Воронина Юрия Анатольевича, Департамента  земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционные производства № 05АП-2222/2010, 05АП-2299/2010

на решение от 18.03.2010

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-22578/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Воронина Юрия Анатольевича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

третье лицо: Администрация г. Владивостока

о  признании незаконным бездействия

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель  Воронин  Юрий Анатольевич (далее по тексту – ИП Воронин Ю.А.) обратился  в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту – Управление, УГА                                      г. Владивостока) по не утверждению схемы расположения земельного участка площадью 7 кв.м., расположенного в районе ул. Русская,66 в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством (для размещения торгового киоска) на кадастровом плане территории; об обязании Управления в пятидневный срок издать распоряжение об утверждении схемы границ земельного участка, расположенного в районе ул. Русская,66 в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (для размещения торгового киоска) на кадастровом плане территории.

В то же время, предприниматель  просил признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – Департамент) по непринятию решения по заявлению предпринимателя                    Воронина Ю.А., поданному в 2007 году о предоставлении земельного участка, площадью 7 кв.м., расположенного в районе ул. Русская,66 для целей, не связанных со строительством (для размещения торгового киоска) в г.Владивостоке в двухнедельных срок, и обязать Департамент в пятидневный срок, после предоставления кадастрового паспорта на земельный участок издать распоряжение о предоставлении предпринимателю Воронину Юрию Анатольевичу в аренду сроком на три года земельный участок площадью 7 кв.м., расположенный по ул.Русская,66 в г.Владивостоке для целей не связанных со строительством (для размещения торгового киоска).

          Решением суда от 18.03.2010 года  заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по не принятию решения по заявлению предпринимателя Воронина Ю.А. поданному в 2007 году о предоставлении земельного участка, площадью 7 кв.м., расположенного в районе ул. Русская,66 для целей, не связанных со строительством (для размещения торгового киоска) в г.Владивостоке в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и обязал Департамент рассмотреть обращение предпринимателя Воронова Ю.А. от 04.09.2007 в соответствии с требованиями действующего законодательства.  Судебный акт мотивирован тем, что бездействие Департамента противоречит  закону и нарушает права и законные интересы  предпринимателя в сфере осуществления предпринимательской деятельности. В остальной части в удовлетворении требований  отказано в связи с тем, что  факт незаконного бездействия  по не утверждению схемы расположения земельного участка по обращению 2007 года со стороны Управления отсутствует.

Не согласившись с решением суда в части  отказа в  признании незаконным бездействия Управления по не утверждению схемы расположения земельного участка площадью 7 кв.м., расположенного в районе ул. Русская,66 в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством (для размещения торгового киоска) на кадастровом плане территории по заявлению, и обязании Управления в пятидневный срок, после предоставления кадастрового паспорта на земельный участок издать распоряжение о предоставлении предпринимателю Воронину Юрию Анатольевичу в аренду сроком на три года указанного земельного участка,  а также в части обязания  Департамента рассмотреть обращение предпринимателя      Воронина Ю.А. от 04.09.2007 в соответствии с требованиями действующего законодательства, предприниматель Воронин Ю.А. подал апелляционную жалобу,  доводы которой сводятся к тому, что обязание Департамента рассмотреть  обращение предпринимателя не восстанавливает  его нарушенные права. Заявитель жалобы считает, что Управление является самостоятельным юридическим лицом, которое осуществляет  управление  в области градостроительства и  архитектуры, в связи с чем  его бездействие по не утверждению схемы земельного участка является незаконным.

Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, не согласившись с решением суд в части признания незаконными бездействия Департамента, обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, доводы которой сводятся к тому, что  бездействие Департамента  соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя. Заявитель жалобы считает, что  поскольку порядок  рассмотрения заявлений о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, соответственно, действие Федерального закона от 02.05.2006 года                    № 59-ФЗ «О порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяется на данные правоотношения. В то же время, заявитель считает, что предпринимателем пропущен срок, установленный статьей 198 АПК РФ, для  обращения  в суд с  настоящим заявлением.

Представитель  предпринимателя Воронина Ю.А, в судебном заседании доводы  жалобы поддержал  в полном объеме.

          Департамент в судебном заседании с доводами жалобы предпринимателя не согласился,   доводы своей жалобы поддержал  в полном объеме.

          Представитель администрации  г. Владивостока  и УГА г. Владивостока в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалобы предпринимателя не согласился в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Воронина Ю.А. – без удовлетворения.

  Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.

          Согласно материалами дела, 04.09.2007 предприниматель Воронин Ю.А. обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (ныне Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) с заявлением (входящий номер 29-2921) о выделении земельного участка площадью 7 кв м для размещения торгового киоска по ул.Русская,66 в г.Владивостоке.

            Письмом  от 01.10.2007 года № 29/6-18-3752 Департамент обратился к                         и.о. главы администрации г.Владивостока с заявлением об обеспечении изготовления проекта границ и заключения о возможности заключения договора аренды земельного участка площадью 7 кв м для размещения торгового киоска по ул.Русская,66 в г.Владивостоке. Письмо получено администрацией по реестру от 03.10.2007.

              В этот же день (01.10.2007) письмом № 29/6-20-3780 Департамент сообщил предпринимателю о том, что заявление направлено в орган местного самоуправления для изготовления проекта границ земельного участка.

             Не получив от Департамента какой - либо иной ответ, посчитав, что Департамент и Управление бездействуют и тем самым нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель Воронин Ю.А. обратился  в суд с настоящим заявлением.

     Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

       Закон Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края (п. 21.1 статьи 7). Данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

       Постановлением Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па и от 12.02.2007 № 28-па соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - «Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края»).

Указанным постановлением Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Такое заявление должно соответствовать требованиям пункта 3 статьи 34 ЗК РФ.

Пунктами 3, 4 статьи 11 Закона Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» установлено, что орган исполнительной власти в 20-дневный срок обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории только в том случае, когда отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Далее, уполномоченный исполнительный орган государственной власти в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

  Исходя из положений вышеуказанных норм права, следует, что имеющееся у заявителя в соответствии со статьёй 28 ЗК РФ право на получение земельного участка в аренду может быть реализовано им в установленном законом