Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А59-6686/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

65 % в географических границах «Сахалинская области».

Данное обстоятельство, как правильно указал суд первой инстанции, свидетельствует о том, что Заявитель занимает доминирующее положение на рынке первичного, планового и внепланового государственного учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности. Данное обстоятельство Предприятием не оспаривается.

Рассмотрев материалы дела, коллегия соглашается также с выводом суда первой инстанции о том, что Управление не доказало факт совершения Предприятием действий, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно, установление, поддержание им монопольно высокой цены товара.

В соответствии п. 1.3 Устава ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» является коммерческой организацией, имеет филиалы и представительства. Предприятие самостоятельно устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию.

Из материалов дела следует, что Сахалинский филиал создан на основании Приказа ФГУП «Ростехинвентаризация» от 04.06.2003 № 104/65 и является обособленным подразделением ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» на праве хозяйственного ведения. Филиал не является юридическим лицом и осуществляет деятельность на основании Положения о Сахалинском филиале, утвержденного Приказом ФГУП  Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 24.08.2007 № 186.

В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2 данного Положения Сахалинский филиал свободен в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Предприятия, данному положению, локальным нормативным актам Предприятия, и осуществляет работы, оказывает услуги, производит и реализует продукцию по ценам и тарифам, определенным в установленном порядке. Филиал вправе устанавливать цены на оказываемые услуги, руководствуясь нормативными документами, приказами с учетом территориальных особенностей филиалов, принимать решения об изменении стоимости тарифов на оказываемые услуги с учетом экономических условий производственной деятельности, территориальных особенностей, конкуренции на рынке услуг, а также выполняемых видов услуг, разрабатывать и утверждать документы, необходимые для выполнения работ и услуг (в том числе приказы об утверждении стоимости работ по изготовлению кадастрового паспорта).

Согласно частям 2, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории, кадастровой справки.

Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные данного Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Форма и правила составления кадастровых паспортов на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения, земельные участки утверждены Приказом Минюста РФ от 18.02.2008 № 32. Однако, как правильно указал суд первой инстанции, нормативный правовой акт, устанавливающий порядок ценообразования услуг по изготовлению кадастровых паспортов отсутствует.

Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в сообщении от 06.08.2008 № ВК/3746 и Министерством экономического развития РФ в сообщении от 28.09.2009 № Д23-3140 для определения стоимости работ по изготовлению кадастровых паспортов объектов недвижимости рекомендовано организациям, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию  объектов капитального строительства, использовать Нормы времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденные Приказом Госстроя России от 15.03.2002 № 79. Осуществление указанного учета предусмотрено также Постановлениями Правительства РФ от 13.10.2008 № 1301, от 04.12.2000 № 921, п. 2 ст. 43  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, на основании вышеуказанных норм Предприятием были изданы Приказы № 32/п от 29.02.2008 и № 111/п от 29.05.2008, согласно которым стоимость работ по изготовлению кадастрового паспорта была установлена, соответственно, в размере 268,89 руб. (с учетом НДС) и 444,55 руб. (с учетом НДС).

Приказом Заявителя от 24.11.2008 № 144/п стоимость работ по изготовлению кадастрового паспорта была увеличена до 3.256,39 руб. (с учетом НДС), без НДС – 2.675,65 руб.

Данное увеличение цены, по мнению Управления, свидетельствует об установлении Заявителем монопольно высокой цены на производимые работы по  изготовлению кадастрового паспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ также установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания указанных норм Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности с положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 135-ФЗ,   следует, что УФАС по Сахалинской области должно доказать факт установления Предприятием монопольно высокой ценой товара, т.е. доказать тот факт, что цена, установленная Приказом Заявителя от 24.11.2008 № 144/п, на выполнение работ по изготовлению кадастрового паспорта превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, а также превышает цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Как следует из материалов дела, стоимость работ по изготовлению кадастрового паспорта в Приказе № 144/п была определена, исходя из сметного расчета, составленного в соответствии с Нормами времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденными Приказом Госстроя России от 15.05.2002 № 79.

Рассмотрев данный расчет, на который Управление также ссылается в своем решении и апелляционной жалобе, коллегия установила, что он включает в себя 12 пунктов, определяющих наименование, характеристику и стоимость работ, которые осуществляются Заявителем при изготовлении кадастрового паспорта (т. 1 л.д. 24-26).

Так, стоимость изготовления кадастрового паспорта составляет 2.759,65 руб. (без НДС). Работа по изготовлению кадастрового паспорта включает в себя: ознакомление с документами (стоимость 593,37 руб. без НДС), составление схемы расположения учетных элементов на земельном участке (423,84 руб. без НДС), составление технического паспорта, сводного технического паспорта или иного документа (329,65 руб. без НДС), изготовление копии технического паспорта (329,65 руб. без НДС), оформление инвентарного дела (291,98 руб. без НДС), изучение и учет информации из учреждений юстиции о принадлежности объекта (51,80 руб. без НДС), составление алфавитной карточки (47,09 руб. без НДС), внесение изменений в базу данных (164,83 руб. без НДС), подшивка документов в инвентарное дело (98,90 руб. без НДС), выдача выписки из реестровой книги/Ознакомление с записью в реестровой книге и выдача выписки из нее (296,69 руб. без НДС), составление сметы (выписка квитанции счета) с указанием вида работ и стоимости (37,67 руб. без НДС), затраты времени на приемку и выдачу документации (94,19 руб. без НДС).

Необходимость проведения данных работ при изготовлении кадастрового паспорта определена вышеуказанными нормативными правовыми актами, и Управлением не оспаривается.

При этом, как следует из оспариваемого решения Управления, стоимость работ по изготовлению кадастрового паспорта, утвержденная Приказом Предприятия № 111-п от 29.05.2008, составила 376,74 руб. (без НДС). Согласно приведенной в решении Управления таблицы работа по изготовлению кадастрового паспорта включает в себя составление схемы инвентарного объекта, изготовление технического документа.

То есть в стоимости работ по изготовлению кадастрового паспорта, утвержденную  Приказом Предприятия № 111-п от 29.05.2008, не были учтены работы по ознакомлению с документами, изготовлению копии технического паспорта, оформлению инвентарного дела, изучению и учету информации из учреждений юстиции о принадлежности объекта, составлению алфавитной карточки, внесению изменений в базу данных, выдаче выписки из реестровой книги/Ознакомлению с записью в реестровой книге и выдаче выписки из нее, составлению сметы, затратам времени на приемку и выдачу документации.

Вышеизложенное подтверждает довод Заявителя о том, что увеличение цены производства работ по изготовлению кадастрового паспорта произошло не за счет необоснованного увеличения стоимости выполнения одних и тех же работ, а за счет того, что в стоимость были включены работы, которые ранее также выполнялись Предприятием, однако не учитывались в общей стоимости.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в Приказах Предприятия № 32-п от 29.02.2008 и № 111-п от 29.05.2008 стоимость изготовления кадастрового паспорта указана без учета стоимости всех работ по его изготовлению.  

Обратного Управление в нарушение положений ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказало. Антимонопольный орган не запрашивал у Заявителя соответствующие документы и не исследовал вопрос о том, какие затраты, помимо изготовления схемы инвентарного объекта и изготовления технического документа, входили в стоимость работ по изготовлению кадастрового паспорта, утвержденную Приказом Заявителя № 111-п от 29.05.2008. Также отсутствует в оспариваемом решении Управления и информация о том, какие затраты входили  в стоимость тех же работ, утвержденную Приказом № 32/п от 29.02.2008.

Таким образом, довод Управления о том, что стоимость произведенных работ увеличилась, в то время как состав затрат остался неизменным, не находит своего подтверждения материалами дела.

При этом сам по себе тот факт, что Управление увеличило цены на выполнение работ по изготовление кадастрового паспорта с 312,62 руб. до 2.759,65 руб. не свидетельствует об установлении Заявителем монопольно высокой цены и ограничении конкуренции.

Доказательства того, что цена на выполнение работ по изготовлению кадастрового паспорта, установленная Приказом Заявителя № 144/п от 24.10.2008,  превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, в материала дела отсутствуют. Антимонопольный орган такие доказательства не представил и вопрос о таком превышении, как следует из оспариваемого решения, не исследовал.

Как следует из оспариваемого решения, вывод Управления об установлении Заявителем монопольно высокой цены основан на том, что цена, установленная Приказом № 144/п от 24.10.2008, превышает цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, а именно, на рынке первичного планового государственного учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности в географических границах Камчатской области и Алтайского края.

Как следует из оспариваемого решения Управления, стоимость работ по изготовлению кадастрового паспорта, установленная филиалом по Алтайскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», составляет 553,07 руб. без НДС. При этом, согласно имеющейся в решении Управления таблице (т. 1 л.д. 22) в данную стоимость включены следующие работы: изучение документов, необходимых для составления кадастрового паспорта, внесение записи в инвентарное дело, внесение изменений в базу, изучение и учет информации, поступившей из учреждения юстиции о принадлежности объекта, изготовление копий документов при помощи множительного аппарата.

Таким образом, филиалом по Алтайскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в общую стоимость работ по изготовлению кадастрового паспорта не включены такие виды работ, которые включены в смету Предприятием, как составление схемы расположения учетных элементов на земельном участке, составление технического паспорта, сводного технического паспорта или иного документа, оформление инвентарного дела (только внесение записи), составление алфавитной карточки, подшивка документов в инвентарное дело, выдача выписки из реестровой книги/Ознакомление с записью в реестровой книге и выдача выписки из нее, составление сметы (выписка квитанции счета) с указанием вида работ и стоимости, затраты времени на приемку и выдачу документации.

Как следует из решения Управления, стоимость работ по изготовлению кадастрового паспорта, установленная филиалом по Камчатской области ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», составляет 980 руб. без НДС. При этом, согласно имеющейся в решении Управления таблице (т. 1 л.д. 23) в данную стоимость включены следующие работы: изготовление справки при наличии 1-2 правообладателей, изготовление копии поэтажного плана, изготовление ксерокопий, подшивка документов в инвентарное дело.

Таким образом, филиалом по Камчатской области ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в общую стоимость работ по изготовлению кадастрового паспорта не включены такие виды работ, которые включены в смету Предприятием, как ознакомление с документами, составление схемы расположения учетных элементов на земельном участке, составление