Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А51-11879/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11879/2009

 11 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской   

при участии:

от ЗАО «СКАТ»: директор Савич А.В. паспорт; представитель Левченко О.А. по доверенности от 01.02.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

от Администрации Шкотовского муниципального района: представитель Калашник Т.О. по доверенности от 29.01.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

от Администрации Подъяпольского сельского поселения: представитель Гедз М.Г. по доверенности от 26.01.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

Рыболовецкий колхоз «Первое мая» не явился, извещен надлежащим образом;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «СКАТ»

апелляционное производство № 05АП-2219/2010

на решение от 11.03.2010

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-11879/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО «СКАТ»

к Администрации Шкотовского муниципального района

третьи лица: Администрация Подъяпольского сельского поселения, Рыболовецкий колхоз «Первое мая»

о признании незаконными действий и обязании принять решения

           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений требований от 17.08.2009) к Администрации Шкотовского муниципального района (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным действия - отказ администрации в утверждении обществу акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта согласно акту о выборе земельного участка площадью 90 га под строительство склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой Шкотовского района, данному в форме письма от 03.12.2008 исх. № 8-2128; признании незаконным действия – отказ администрации в утверждении обществу акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта согласно акту о выборе земельного участка площадью 90 га под строительство склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой Шкотовского района, данного в форме письма от 15.06.2009 исх. № 8-1118; обязании администрацию в двухнедельных срок со дня принятия решения по данному делу утвердить обществу акт выбора земельного участка площадью 90 га под строительство склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой Шкотовского района и принять решения о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой Шкотовского района.

         Определениями от 30.09.2009 и от 03.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация Подъяпольского сельского поселения и Рыболовецкий колхоз «Первое мая».

Решением от 11.03.2010 суд признал незаконными отказ Администрации Шкотовского муниципального района в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта согласно акту о выборе земельного участка площадью 90 га под строительство склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой Шкотовского района, данный в форме письма от 03.12.2008 исх. № 8-2128, а также отказ в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта согласно акту о выборе земельного участка площадью 90 га под строительство склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой Шкотовского района, данный в форме письма от 15.06.2009 исх. № 8-1118, как не соответствующие Земельному кодексу РФ. В удовлетворении требований об обязании Администрацию Шкотовского муниципального района в двухнедельный срок со дня принятия решения по данному делу утвердить обществу акт выбора земельного участка площадью 90 га под строительство склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой Шкотовского района и принять решения о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой Шкотовского района суд отказал. Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части явились установленные судом обстоятельства, препятствующие принятию администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 11.03.2010, ЗАО «СКАТ» просит его изменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований об обязании администрацию в двухнедельный срок со дня принятия решения по данному делу утвердить обществу акт выбора земельного участка площадью 90 га под строительство склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой Шкотовского района и принять решения о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой Шкотовского района.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что суд в нарушение пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, признавая незаконными отказы администрации в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта,  не определил обязанность администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В свою очередь, отказывая в удовлетворении требований заявителя в оспариваемой части, суд незаконно сослался на наличие препятствующих этому обстоятельств в силу следующего: В оспариваемом отказе в утверждении акта выбора земельного участка администрация не ссылалась на отсутствие в акте выбора земельного участка подписи председателя комитета по управлению государственным имуществом Приморского края, а также наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. При этом заявитель просил обязать администрацию утвердить акт выбора испрашиваемого земельного участка, а не предоставить его под строительство. В связи с этим при утверждении акта выбора земельного участка являлась возможной корректировка границ испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о наличии в составе испрашиваемого земельного участка земель особо охраняемых территорий со ссылкой на заключение межрайонного отдела № 7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю № 231 от 07.08.2006, которое отменено (аннулировано) Приказом Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 19.05.2008 № 145, а также на письмо Управления природных ресурсов Приморского края от 26.04.2007 № 7-21/47/184, которое носит исключительно информационный характер. При этом согласно информации Управления Росреестра в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения  рекреационных зонах на территории Шкотовского района.

         Третье лицо - Рыболовецкий колхоз «Первое мая», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось, письменный отзыв на жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции ЗАО «СКАТ» поддержало доводы апелляционной жалобы.

         Администрация Шкотовского муниципального района в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилась, считает, что неуказание в оспариваемых отказах на отсутствие в акте выбора земельного участка подписи председателя Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края не означает автоматического признания администрацией данного обстоятельства, не препятствующим утверждению акта. Как указывает ответчик, оспариваемые отказы носят характер промежуточных, а не окончательного решения. Поэтому в оспариваемых по настоящему делу  письмах администрации, адресованных ЗАО «СКАТ» в ответ на заявления об утверждении акта выбора земельного участка, не указывались все основания для отказа. Довод заявителя жалобы о неправомерности вывода суда о наличии в составе испрашиваемого участка земель особо охраняемых территорий администрация считает несостоятельным. При этом указывает на то, что корректировка границ испрашиваемого земельного участка невозможна в силу местоположения участков смежных землепользователей.

         В заседании суда апелляционной инстанции администрация возражала против проверки законности и обоснованности решения суда только в обжалуемой ЗАО «СКАТ» в апелляционной жалобе части, считает необходимым проверить в порядке апелляционного производства решение суда в полном объеме.  

         Администрация Подъяпольского сельского поселения с доводами апелляционной жалобы ЗАО «СКАТ» не согласилась, считает её не подлежащей удовлетворению.

         Учитывая указанные возражения Администрации Шкотовского муниципального района, в соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» арбитражный суд апелляционной инстанции осуществляет проверку обжалуемого судебного акта в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

29.10.2008 ЗАО «СКАТ» направило в Администрацию Шкотовского муниципального района документы для рассмотрения и утверждения акта выбора земельного участка (трассы) под проектирование склада сыпучих материалов (угольный терминал) южнее п. Мысовой.

Письмом от 03.12.2008 № 8-2128 администрация сообщила обществу о невозможности утверждения акта выбора земельного участка в связи с отсутствием документов о результатах проведенных общественных слушаний и несогласованием вопроса с действующей Администрацией Подъяпольского сельского поселения.

Письмом от 18.05.2009 общество повторно обратилось в Администрацию Шкотовского муниципального района с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта – склада сыпучих материалов (угольного терминала) южнее п. Мысовой.

Письмом от 15.06.2009 № 8-1118 администрация повторно отказала обществу в утверждении акта выбора земельного участка.

Не согласившись с действиями администрации по отказу в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, выраженными в указанных письмах ответчика от 03.12.2008 № 8-2128, от 15.06.2009 № 8-1118, как незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, ЗАО «СКАТ» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

По ходатайству заявителя суд обоснованно в соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ восстановил обществу пропущенный срок в части обжалования отказа администрации, данного в письме № 8-2128 от 03.12.2008, признав причины пропуска уважительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно заявленным исковым требованиям общество просит признать незаконными действия администрации по отказам в утверждении обществу акта выбора спорного земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство, данным в форме писем от 03.12.2008 № 8-2128, от 15.06.2009 № 8-1118, и обязать администрацию утвердить обществу акт выбора земельного участка и принять решения о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство.

При этом требование об обязании администрацию утвердить обществу акт выбора земельного участка и принять решения о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство фактически является процессуальным последствием удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа в утверждении обществу акта выбора спорного земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство, и соответственно, способом и обязанность органа, чьи действия оспариваются, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Данный вывод соответствует положению пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, согласно которого в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления должно содержаться указание на обязанность этого органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

На основании статьи 30 Земельного