Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 по делу n А51-11819/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11819/2009

 26 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: представитель Подольский А.С. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 4758 сроком действия до 31.12.2010;

от ОАО "Приморгражданпроект": представитель Стоценко К.А. по доверенности от 17.12.2009 со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-2593/2010

на решение от 05.10.2009

судьи Палагеша Г.Н.

по делу № А51-11819/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Приморгражданпроект"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество  «Приморгражданпроект»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, оформленного письмом от 04.08.2009 года № 29/02-20-8057 от заключения с ОАО «Приморгражданпроект» договора аренды земельного участка площадью 60 000 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, мыс Крылова (Садгород), на 49 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха семейного типа, состоящей из 27 объектов недвижимости, а также обязании Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с ОАО «Приморгражданпроект» договор аренды земельного участка площадью 60 000 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, мыс. Крылова (Садгород), на 49 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха семейного типа, состоящей из 27 объектов недвижимости (с учетом уточнения в судебном заседании от 15.09.2009).

              В судебном заседании 28.09.2009 ОАО «Приморгражданпроект» заявило ходатайство об уточнении предмета спора в части наименования мыса, на котором расположен земельный участок -  на мысе «Клыкова», а не на мысе «Крылова». В обоснование заявитель сослался на постановление главы администрации г. Владивостока от 31.01.2007 № 1318, в соответствии с которым в постановления главы администрации г. Владивостока от 30.01.2007 № 974, а также от 31.01.2007 № 1239 были внесены изменения в данной части.

              Решением суда от 05.10.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что отказ  ответчика от заключения договора аренды, оформленный письмом от 04.08.2009, противоречит Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы заявителя на приобретение земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.

              Департамент, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы с учетом дополнений указывает на то, что Департамент не является надлежащим органом по заключению договоров аренды земельных участков на основании вынесенных администрацией г. Владивостока решений. Требования заявителя в части обязания ответчика устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды не может быть удовлетворено в силу того, что положения ст.30 ЗК РФ не предусматривают обязанность органа исполнительной власти подготавливать проект такого договора и направлять его заявителю. Кроме того, согласно  информации Владивостокского филиала КГУ «Приморское лесничество», Управления лесным хозяйством Приморского края, земельный участок на который претендует заявитель входит в границы лесов земель лесного фонда Садгородского участкового лесничества. Целевое назначение лесов – защитные, категория защитности – леса, расположенные в первой, второй и третьих зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В состав такой категории защитных лесов как «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов» входят городские леса, т.е. леса расположенные на территории городских и сельских поселений. Департамент не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов. Полагает, что постановление  о предоставлении Обществу земельного участка принято с нарушением действующего законодательства, поэтому не может являться основанием для заключения договора аренды.

              Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.12.2009 решение Арбитражного суда Приморского края отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

      Постановлением ФАС ДВО от 20.04.2010 постановление апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд. При этом суд кассационной инстанции указал на отсутствие доказательств того, что спорный участок находится в федеральной собственности, в связи с чем отсутствовали основания считать, что спорные отношения регулируются нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

      В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 2 статьи 289 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело вновь с учетом указаний суда кассационной инстанции.

      До начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу, от Департамента поступил письменный отзыв на заявленные требования, ответчик считает факт проведения лесоустройства, в результате которого определяются границы кварталов выделов и иные показатели, является надлежащим способом установления границ лесных кварталов и выделов, а в последующем установления правил их использования путем утверждения лесохозяйственного регламента. Департамент настаивает на отсутствии у него полномочий  на заключение договора аренды спорного земельного участка, в связи с тем, что такими полномочиями обладает Управление лесным хозяйством Приморского края.

      При новом рассмотрении дела, представитель Департамента доводы апелляционной жалобы и отзыва на заявление поддержал.

      Представитель ОАО «Приморгражданпроект» с жалобой и доводами отзыва не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно свидетельству серии 25 №002778549 Открытое акционерное общество «Приморгражданпроект» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Постановлением  главы администрации г. Владивостока от 30.01.2007г № 974  ОАО «Приморгражданпроект» предварительно согласовано место размещения базы отдыха семейного типа, на земельном участке площадью 60000 кв.м., расположенном в районе мыса «Клыкова».

Постановлением администрации г. Владивостока от 31.01.2007 № 1239 ОАО «Приморгражданпроект» предоставлен из земель поселений земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, мыс Клыкова (Садгород) площадью 60000 кв.м. в аренду сроком на 49 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха семейного типа, состоящей из 27 объектов недвижимости (с учетом постановления главы администрации г. Владивостока от 16.05.2008 № 323 о внесении изменений в постановление главы администрации г. Владивостока от 31.01.2007 №1239). Пунктом 2 указанного распоряжения Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры предписано оформить договор аренды земельного участка в установленном законом порядке.

23.06.2009 с письмом № 1142/01 ОАО «Приморгражданпроект» обратилось в  департамент с заявлением о заключении в отношении указанного земельного участка  договора аренды.

Письмом от 04.08.2009 № 29/02-20-8057 Департамент указал на то, что заключение договоров аренды и выкупа земельных участков по принятым администрацией г. Владивостока решениям не является обязанностью Департамента, и на этом основании в удовлетворении заявления Общества отказал.

Не согласившись с данным отказом, ОАО «Приморгражданпроект» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы жалобы, отзыва и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Частью 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

              Согласно кадастровому паспорту от 02.12.2009 б/н, земельный участок площадью 60000 кв.м прошел государственную регистрацию с присвоением кадастрового номера 25:28:050027:347.

    Из кадастрового паспорта данного земельного участка видно, что весь участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха семейного типа, состоящей из 27 объектов недвижимости.

     Таким образом, достоверных доказательств внесения данного земельного участка в государственный земельный кадастр в качестве участков лесного фонда, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ Департамент суду не представил. Ссылка ответчика на документ Владивостокского лесничества, согласно которому спорный участок отнесен к защитным лесам Садгородского участкового лесничества, не подтверждает наличие у данного участка статуса федеральной собственности, при отсутствии соответствующих сведений в Государственном земельном кадастре.

              В соответствии с частью 4 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 настоящего Кодекса с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

              Суд апелляционной инстанции отмечает, что в дело не представлено документов, подтверждающих перевод спорного участка из земель населенного пункта в земли лесного фонда.

               В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

              Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования места размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

             Из материалов дела судом установлено, что Обществу «Приморгражданпроект» решениями главы администрации г. Владивостока (постановления № 974 и № 1239) предоставлен указанный земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

                В части 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ указано, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

              В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный Закон вступил в силу с 01.02.2007. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.3007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па.

              Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 N 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

              Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па, Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения