Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А59-183/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

локальным актом иной порядок исчисления заработка за период нахождения в командировке.

В соответствии с ч.6 ст.139 Трудового кодекса в коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников. Данная норма не изменяет порядок исчисления средней заработной платы, а лишь позволяет предусмотреть и иные периоды для расчета средней заработной платы, что не опровергает выводов суда о том, что за время командировки сохраняется средний заработок, а не производиться оплата за фактически отработанное время.

Апелляционная инстанция считает, что доводы жалобы относительно требования об обязании заявителя оспариваемым предписанием перечислить восстановленные средства в доход федерального бюджета по КБК 151 1 16 32010 01 0000 140, основаны на неправильном толковании норм права таможенным органом.

В акте ревизии установлено, что в 2009 году таможенным органом произведен перерасчет заработной платы при нахождении работников в командировке с учетом среднего заработка. Таким образом, неправомерное начисление заработной платы приведено в соответствие с вышеуказанными нормативными документами. Неправомерно исчисленные денежные средства в сумме 1 646 руб. взысканы с работников Сахалинской таможни путем удержания из заработной платы в марте 2009 года, что подтверждается копиями расчетных лимитов за март 2009 года.

Однако, в нарушение Инструкции о порядке открытия и ведения органами казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом МФ РФ от 30.12.2008 № 148н, удержанные из заработной платы работников таможенного органа в марте 2009 года денежные средства за 2008 год в сумме 1 646 руб. не были зачислены на лицевой счет учреждения, в результате чего дебиторская задолженность прошлых лет не была перечислена в доход федерального бюджета.

Причем требование о перечислении указанных сумм в доход федерального бюджета не является мерой принуждения согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, так как выявленное нарушение не является нецелевым использованием бюджетных средств, а является требованием, направленным на исправление допущенной ошибки, связанной с ненадлежащим исполнением бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 284 БК РФ руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных ст. 283 настоящего Кодекса выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

Требование ТУ Росфиннадазор в Сахалинской области о перечислении восстановленных средств в доход федерального бюджета как дебиторской задолженности прошлых лет обусловлено особенностью бюджетного учета и порядком расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждаемой на каждый финансовый год, а также Порядком кассового обслуживания исполнения федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н исправление ошибок, обнаруженных в регистрах бюджетного учета, производится в следующем порядке: ошибка, обнаруженная в регистрах бюджетного учета за отчетный период, за который бухгалтерская отчетность в установленном порядке уже представлена, оформляется по способу «красное сторно» и дополнительной бухгалтерской записью на дату обнаружения ошибки. При этом дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а также исправления способом «красное сторно» оформляются Справкой (ф. 0504833), в которой делается ссылка на номер и дату исправляемого журнала операций, документа, обоснование внесения исправления.

Из материалов дела видно, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ошибка в начислении среднего заработка за 2008 год была выявлена таможенным органом в 2009 году, то есть в другом финансовом году, и уже в 2009 году таможней с работников Иванова А.В. и Павкиной М.Н. были удержаны в кассу денежные средства, в то время когда были доведены бюджетные ассигнования до Сахалинской таможни на 2009 год.

Получатель бюджетных средств, реализуя бюджетные полномочия, в соответствии со ст. 162 БК РФ принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Осуществлять расходы в 2009 году Сахалинская таможня вправе только в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на 2009 год. Средства, удержанные таможней с физических лиц в 2009 году в погашение долга 2008 года (в следствии исправления ошибки 2008 года), не являются лимитами бюджетных обязательств 2009 года, вследствие чего в отношении них таможенный орган не обладает правом бюджетных полномочий.

В соответствии с пунктом 2.5.6 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н, суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет подлежат перечислению в установленном порядке дебитором - получателем бюджетных средств (финансового органа) на счет N 40101 с указанием кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств соответствующего бюджета и компенсации затрат государства", для перечисления в доход соответствующего бюджета.

Указанная операция отражается на лицевом счете соответствующего администратора доходов, указанного в расчетном документе.

В случае если суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет поступили на счета N N 40105, 40201, 40204, минуя счет N 40101, то не позднее пяти рабочих дней со дня отражения соответствующих сумм на лицевом счете получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита бюджета) указанные суммы подлежат перечислению в установленном порядке получателем бюджетных средств (администратором источников финансирования дефицита бюджета) в доход соответствующего бюджета.

Апелляционный суд, отклоняя доводы жалобы, касающихся определения «дебиторской задолженности прошлых лет и понятия дебитора», считает, что на данной стадии бюджетных отношений дебитором выступает получатель бюджетных средств, так как средства полученные (возмещенные) в текущем году в счет погашение долга 2008 года, т.е. относящиеся к лимитам бюджетных обязательств прошлого года, есть не что иное, как дебиторская задолженность получателя бюджетных средств перед бюджетом.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает первую инстанцию, что оспариваемое предписание об устранении нарушений законодательства соответствует действующему законодательству, в связи с чем, заявленное требование не подлежало удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 12 апреля 2010 года по делу № А59-183/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Г.А. Симонова

О.Ю. Еремеева