Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А51-1724/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1724/2010

 11 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от ООО «Лидер-ДВ»: Акулибаба Т.Г. по доверенности от 15.10.2009 со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Ким С.В. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 4454 сроком действия до 31.12.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-2923/2010

на решение от 16.04.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-1724/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Лидер-ДВ»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным бездействия

           УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-ДВ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного контроля и надзора в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент), выраженного в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность ООО «Лидер-ДВ» земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13, площадью 5621 кв.м., с кадастровым номером 25:28:040011:495 и в непредставлении проекта договора купли-продажи данного земельного участка.

Решением суда от 16.04.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие департамента, выраженное в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «Лидер–ДВ» земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13, с кадастровым номером 25:28:040011:495, площадью 5621 кв.м. и непредставлении проекта договора купли-продажи данного земельного участка как не соответствующее Земельному кодексу РФ, обязал департамент в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность общества указанного земельного участка и в этот же срок направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 16.04.2010, департамент просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований         указал следующее: К заявлению о предоставлении земельного участка, с которым обратился представитель общества по доверенности, не была представлена выписка из ЕГРЮЛ о полномочиях лица, выдавшего доверенность. Не смотря на то, что представление выписки из ЕГРЮЛ не предусмотрено Приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 30.10.2007 № 370, по мнению департамента, такой документ был необходим для установления полномочий лица, выдавшего доверенность. Кроме того, фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду разрешенного использования, что в данном случае не установлено. Также заявитель апелляционной жалобы считает, что, обязав департамент предоставить обществу земельный участок и направить проект договора купли-продажи,  суд, тем самым, сам рассмотрел заявление общества по существу, подменив собой полномочия департамента.

 В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции департамент поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Лидер-ДВ» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО «Лидер-ДВ» на праве собственности принадлежит здание – котельно-сварочный цех, этажность: 1,2 ярус, общая площадь 976,4 кв.м., инв. № 05:401:001:003603800:002, лит. 2, А, Б по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Снеговая, д. 13, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 03.06.2009 серии 25-АБ № 143421.

07.12.2009 ООО «Лидер-ДВ» обратилось в департамент с заявлением (вх. № 29-29731) о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность  на условиях пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка по цене 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка для эксплуатации вышеуказанного здания. 

Не получив от департамента ответа на указанное заявление, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения сооружения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 указанного перечня, с учетом письма Минэкономразвития РФ от 16.07.2008 № Д08-2162 о разъяснении положения пункта 7 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370, при приобретении в собственность земельного участка по меньшей цене, то есть в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заявитель (коммерческая организация, индивидуальный предприниматель) должен представить документы, подтверждающие отчуждение здания, строения, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке, из государственной или муниципальной собственности. К таким документам могут относиться: план приватизации (выписка из него); решение органов государственной власти или органов местного самоуправления о приватизации здания, строения, сооружения; документы, подтверждающие переход права собственности на здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставших их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок.

Материалами дела установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 25-АБ № 143421 от 03.06.2009 ООО «Лидер-ДВ» на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: котельно-сварочный цех, этажность: 1,2 ярус, общая площадь 976,4 кв.м., инв. № 05:401:001:003603800:002, лит. 2, А, Б по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Снеговая, д. 13.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ общество имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

К поданному в департамент заявлению о предоставлении земельного участка от 07.12.2009 общество приложило следующие документы: копию паспорта представителя ООО «Лидер-ДВ»; копию свидетельства о регистрации юридического лица ООО «Лидер-ДВ»; копию доверенности представителя; выписку из ЕГРП на здание по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая,13; сообщение об отказе в предоставлении сведений на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях предоставления земельного участка по цене 2,5 процента кадастровой стоимости общество представило в департамент документы, подтверждающие отчуждение здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, из государственной собственности, а именно: постановление комитета по управлению имуществом Приморского края от 28.06.1994 № 186, план приватизации, акт оценки стоимости зданий и сооружений, договор купли-продажи от 23.06.1995, договор купли-продажи от 25.05.2005, соглашение об отступном от 13.07.2007, решение Арбитражного суда Приморского края от 20.03.2009 по делу № А51-1008/2009, свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ № 143421. Представленными в пакете документов постановлением комитета по управлению имуществом Приморского края от 28.06.1994 № 186 и актом оценки подтверждается  отчуждение здания котельно-сварочного цеха, расположенного на испрашиваемом земельном участке, из государственной собственности в процессе приватизации ОАО «Владивостокский опытно-эксперементальный рементно-механический завод». В дальнейшем здание перешло в собственность общества в рамках соглашения об отступном от 13.07.2007, право собственности общества на здание зарегистрировано согласно свидетельству о государственной регистрации права. 

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства коллегия приходит к выводу, что обществом представлен в департамент полный пакет документов, предусмотренных действующим законодательством в целях  принятия департаментом как уполномоченным органом распоряжения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и направления заявителю проекта договора купли–продажи.

Однако заявление общества от 07.12.2009 ООО «Лидер-ДВ» (вх. № 29-29731) о предоставлении в собственность спорного земельного участка не было рассмотрено департаментом в установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ месячный срок.

После принятия арбитражным судом заявления общества об оспаривании указанного бездействия департамента последний письмом от 18.02.2010 № 29/02-20-2224 сообщил обществу о том, что для дальнейшего рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, заявителю необходимо предоставить выписку из ЕГРЮЛ; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, так как на испрашиваемом земельном участке расположено не одно здание.

Между тем как правомерно указал суд первой инстанции, требование департамента о необходимости предоставления обществом выписки из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице и подтверждающей полномочия Хлопцева В.М. как представителя общества по доверенности, на подачу заявления о предоставлении земельного участка, противоречит пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ. Положениями пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» предоставление указанного документа не требуется.

Довод департамента, изложенный в письме от 18.02.2010 № 29/02-20-2224, о необходимости представления правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, так как на испрашиваемом земельном участке расположено не одно здание, принадлежащее заявителю, не соответствует действительности и не подтвержден департаментом документально. Согласно материалов дела на испрашиваемом земельном участке иных объектов, кроме здания котельно-сварочного цеха, принадлежащего обществу, не имеется, что департаментом надлежащим образом не