Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 по делу n А51-2375/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2375/2010

 18 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

от ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское»: представитель Номоконова И.О., доверенность № 1903 от 26.04.2010 сроком до 16.11.2012, паспорт;

от ФГУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации: представитель Махно Е.Г., доверенность № УЭЗОВ-09/683 от 25.02.2010 сроком на один год, паспорт;

Администрации Хасанского муниципального района не явилась, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское»

апелляционное производство № 05АП-3111/2010

на решение от 26.04.2010

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-2375/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское»

к Администрации Хасанского муниципального района

третье лицо: ФГУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации

об оспаривании ненормативного правого акта

                  УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением  о признании недействительными Приказов Управления делами Президента Российской Федерации от 21.01.2010 № 2; от 21.01.2010 № 3, постановления Администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 22.12.2009 № 1093.

Определением от 10.02.2010 в порядке статьи 130 АПК РФ требование ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» о признании недействительным постановления Администрации Хасанского муниципального района Приморского края (далее - администрация, ответчик) от 22.12.2009 № 1093 «О согласовании земельного участка ФГУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации под проектирование объекта «Государственная резиденция Российской Федерации» выделено в отдельное производство с присвоением номера дела А51-2375/2010.

Решением суда от 26.04.2010 заявление общества оставлено без удовлетворения. Суд пришел к выводу, что постановление от 22.12.2009 № 1093 издано Администрацией Хасанского муниципального района с соблюдением требований действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.04.2010, ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование заявленных требований общество ссылается на нарушение процедуры выбора спорного земельного участка. Участок выбран без установления конкретных оснований его использования, варианты выбора иных земельных участков не рассматривались. В нарушение требований части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ никаких реальных действий по осуществлению выбора земельного участка для осуществления строительства, включая подбор вариантов размещения, не производилось. Также общество ссылается на отсутствие у ФГУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» полномочий на выбор спорного участка для строительства объекта саммита. Оспариваемое постановление администрации от 22.12.2009 № 1093 нарушает права и законные интересы общества, поскольку создает препятствия для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Администрация Хасанского муниципального района, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилась. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя администрации.

         В судебном заседании представитель ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» поддержал доводы апелляционной жалобы.

         Администрация Хасанского муниципального района в направленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу заявителя с доводами жалобы не согласилась, решение суда считает законным и обоснованным.

         Третье лицо - ФГУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» также считает апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 25:20:03 04 01:52 площадью 418155 кв.м., расположенный примерно в 4,66 кв.м. по направлению на восток от ориентира дом, который находится за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Андреевка, ул. Набережная, д.2 с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства и земельный    участок с кадастровым номером 25:20:03 04 01:53 площадью 10999993,8 кв.м., расположенный примерно в 3,61 кв.м. по направлению на восток от ориентира дом, который находится за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Андреевка, ул. Набережная, д.2 с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 10.11.2009, что подтверждается регистрационными записями №№ 25-25-11/014/2009-235, 25-25-11/014/2009-236.

В декабре 2009 года ФГУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации обратилось в Администрацию Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о согласовании акта выбора площадки под проектирование и строительство объекта «Государственная резиденция Российской Федерации» на землях сельскохозяйственного назначения.

Посчитав выбранную площадку пригодной для проектирования и строительства объекта, комиссия в составе и.о. директора департамента земельных отношений, государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства и землеустройства Приморского края, руководителя Территориального управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, начальника Главного управления МЧС России по Приморскому краю, руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, директора департамента градостроительства Приморского края, главы администрации Хасанского муниципального района подписала акт выбора площадки.

Постановлением главы Администрации Хасанского муниципального района от 22.12.2009 № 1093 ФГУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации утвержден акт выбора земельного участка под проектирование объекта «Государственная резиденция Российской Федерации», согласовано место размещения объекта на земельном участке площадью 11418148,80 кв.м. на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных примерно в 3,6 км по направлению на восток от ориентира дом, который расположен за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Андреевка, ул. Набережная, д. 2.

Поскольку указанный земельный участок фактически сложился из двух земельных участков площадью 418155 кв.м. и площадью 10999993,8 кв.м., принадлежащих на праве собственности ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» согласно свидетельств о государственной регистрации права серии 25-АБ № 228274 и № 226275, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 22.12.2009 № 1093 «О согласовании земельного участка ФГУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации под проектирование объекта «Государственная резиденция Российской Федерации».

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

Указания процедура выбора земельного участка и утверждения акта выбора администрацией и ФГУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации соблюдены.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о том, что участок выбран без конкретных оснований его использования, коллегией отклоняется, поскольку в самом постановлении администрации от 22.12.2009 № 1093 о согласовании земельного участка непосредственно указано, что выбор участка производится под проектирование объекта «Государственная резиденция Российской Федерации».

         Довод заявителя о нарушении его права частной собственности на спорные участки коллегией не принимается в силу следующего:

Статьей 49 Земельного кодекса РФ предусмотрено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд осуществляется путем выкупа земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

В приложении № 10 к федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 480, непосредственно предусмотрено строительство в 2008-2012 годах резиденции площадью 26,5 тыс. кв.м. на земельном участке 1141,8 га. Таким образом,  является несостоятельным довод заявителя о необоснованности площади земельного участка, согласованного учреждению постановлением администрации