Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу n А51-6825/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                 Дело № А51-6825/2009

22 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

от администрации Дальнегорского городского округа Приморского края: - представитель Круглов А.А., доверенность № 4 от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;

от ИП Тонких Сергея Нестеровича: представитель Афремова Л.И., доверенность № 8881 от 12.08.2008 сроком на три года, паспорт;

от Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа: представитель Круглов А.А., доверенность № 02 от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;

от ЗАО «Изыскатель»: представитель Пика М.С. доверенность от 09.12.2009 сроком до 09.12.2010, паспорт;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: извещено, не явилось;

рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: администрации Дальнегорского городского округа Приморского края

апелляционное производство № 05АП-3034/2010

на решение от 23.04.2010

по делу № А51-6825/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ИП Тонких Сергея Нестеровича

к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края,

третьи лица: Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, ЗАО «Изыскатель», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

об оспаривании действий и постановлений.

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тонких Сергей Нестерович (далее - предприниматель Тонких С.Н.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- о признании уклонения администрации Дальнегорского городского округа (далее - администрация) от принятия решения в предоставлении земельного участка площадью 27 799 кв.м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ «КЭТ», незаконным, постановления от 26.02.09 №107-па «Об утверждении схем расположения земельных участков» недействительным;

- о понуждении администрации в месячный срок утвердить и выдать Тонких С.Н. схему испрашиваемого земельного участка площадью 27 799 кв.м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ «КЭТ»;

- о понуждении администрации в месячный срок после выполнения Тонких С.Н. в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления кадастрового учета этого земельного участка принять решение о предоставлении Тонких С.Н. земельного участка площадью 27 799 кв.м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ «КЭТ», в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка направить Тонких С.Н. проект договора аренды земельного участка;

- о признании действий администрации в предоставлении земельного участка в бухте Клоково ЗАО «Изыскатель» незаконными, постановления главы Дальнегорского городского округа от 14.02.2008 № 74, от 04.07.2008 № 348, от 10.02.2009 № 62-па, от 27.03.2009 № 183-па, от 21.04.2009 № 267-па недействительными как противоречащие законодательству и нарушающие права и законные интересы предпринимателя Тонких С.Н.

Постановлением от 09.02.2010 Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, Решение от 21.08.2009 и Постановление от 09.11.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

В ходе нового рассмотрения дела Арбитражный суд Приморского края решение от 23.04.2010 удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Дальнегорского городского округа Приморского края обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 23.04.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащем отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что право собственности  на строение возникло на основании решения суда в 2002 году, а не вследствие передачи строений при ликвидации АОЗТ «КЭТ» в 1997 году. Право постоянного бессрочного пользования прекращено, что установлено вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 22.03.2008 по делу № А51-11204/2007 28-352.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю явку представителя в настоящее судебное заседание не обеспечило. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя не явившейся стороны.

Представитель администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представители Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, ЗАО «Изыскатель» поддержали доводы апелляционной жалобы, просят отменить решение Арбитражного суда Приморского края по основаниям, изложенным в ней.

Представитель ИП Тонких Сергея Нестеровича на доводы апелляционной жалобы возразил, просит решение арбитражного суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения. Представлен письменный отзыв.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением главы администрации города Дальнегорска от 18.12.1991 № 15 АОЗТ «КЭТ» в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок площадью 5 га прочих земель из земель Краснореченского комплексного леспромхоза под строительство туристического комплекса в бухте Клоково. Выдан государственный акт № ПК-3-1-0074, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 74.

С согласия директора АОЗТ «КЭТ» Тонких С.Н., оформленного письмом от 31.01.1996, и на основании постановления главы администрации города Дальнегорска от 14.11.1996 № 859 часть земельного участка площадью 2 га, предоставленного АОЗТ «КЭТ», изъята и отведена ОАО «Дальэнерго» под проектно-изыскательные работы сроком на 2 года. Соответствующие изменения внесены в государственный акт  № ПК-3-1-0074.

Постановлением главы администрации города Дальнегорска от 18.12.1997 АОЗТ «КЭТ» ликвидировано, в связи с чем 25.01.2001 постановлением главы МО г.Дальнегорск № 43 земельный участок площадью 3 га, отведенный указанному обществу для размещения базы на берегу бухты Клоково, изъят у него и передан в фонд перераспределения земель района, а государственный акт № ПК - 3-1-0074 аннулирован.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 31.07.2002 за предпринимателем Тонких С.Н. признано право собственности на одноэтажное здание (лит.А, дизельная) общей площадью 13,10 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 35 м в юго-западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.Б, баня) общей площадью 40,60 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 38 м в западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.2, туристический домик №2) общей площадью 35,40 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 2300 м в южном направлении от точки 6 км 700 м автодороги Рудная Пристань; жилой дом площадью 174,60 кв.м, в том числе жилая 129,70 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 58 метров в северо-западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково, о чем в ЕГРП внесены соответствующие записи о государственной регистрации права собственности на эти объекты недвижимого имущества.

Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 19.10.2006 № 652 предпринимателю Тонких С.Н. предоставлен земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий площадью 3032 кв.м в северо-восточном направлении от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г.Дальнегорск, с.Рудная-Пристань, ул.Линейная, 28, площадью 1501 кв.м под жилой дом в аренду сроком на 49 лет.

24.09.2008 предприниматель Тонких С.Н. обратился к главе Дальнегорского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 27 799 кв.м под обслуживание туристического комплекса в бухте Клоково для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Впоследствии 10.01.2009 предприниматель Тонких С.Н. уточнил цель использования испрашиваемого земельного участка: предоставить земельный участок для организации отдыха, туризма и обслуживания туристического комплекса.

Постановлением администрации от 26.02.2009 №107-па предпринимателю Тонких С.Н. утверждена схема расположения земельного участка площадью 6996 кв.м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709, под объекты недвижимости с территорией для обслуживания, а также земельного участка площадью 82 кв.м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709, под объекты недвижимости с территорией для обслуживания.

Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 14.02.2008 № 74 ЗАО «Изыскатель» предварительно согласовано место размещения временных сооружений для отдыха его работников на территории Дальнегорского городского округа в бухте Клоково площадью ориентировочно 260,0 кв.м.

Постановлением главы Дальнегорского городского округа от 04.07.2008 № 348 ЗАО «Изыскатель» утвержден акт выбора площадки и предварительно согласовано место размещения для проведения проектных работ на земельном участке площадью 260 кв.м.

Схема расположения указанного земельного участка ЗАО «Изыскатель» утверждена постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 10.02.2009 № 62-па.

Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 27.03.2009 №183-па данный земельный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 21.04.2009 № 267-па указанный земельный участок предоставлен ЗАО «Изыскатель» для размещения временных объектов для организации отдыха работников предприятия в аренду сроком на 5 лет.

Предприниматель Тонких С.Н., считая действия администрации, направленные на уклонение в предоставлении испрашиваемого земельного участка не соответствующие закону и нарушающие его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставленным их собственниками в аренду в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте