Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу n А59-1151/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1151/2010

 16 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 июля 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания»: Даниленко А.А. по доверенности от 20.06.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт, Азаренкова С.В. по доверенности от 20.06.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт,

от  Сахалинского управления Ростехнадзора: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сахалинского управления Ростехнадзора,

апелляционное производство № 05АП-3200/2010,

на решение от 06.05.2010

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-1151/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания»

к Сахалинскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 06-51А-213 от 15.03.2010,  

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сахалинская Коммунальная Компания» (далее – Общество, Заявитель, ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сахалинского управления Ростехнадзора (далее – Управление, Административный орган) от 15.03.2010 № 06-51А-213, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 15.000 руб.

Решением от 06 мая 2010 года суд удовлетворил заявленные Обществом требования, признав вышеуказанное постановление незаконным и отменив его.

Принимая данное решение, суд исходил из того, что оспариваемое постановление  ограничено установлением объективной стороны правонарушения и не содержит описания и характеристик виновности Заявителя, в связи с чем, вина ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания» не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения административным органом не установлена. Таким образом, согласно решению суда первой инстанции, правонарушение вменено Обществу без надлежащего установления административным органом объективной и субъективной сторон состава правонарушения, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления от 15.03.2010.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Административный орган указал, что Общество, являясь владельцем трубопровода обязано было в соответствии с требованиями п. 1.4 Методических указаний по составлению паспортов трубопроводов IV категории РД 10-109-96, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России № 4 от 19.02.1996, организовать работу по составлению технического паспорта трубопровода. Управление также указало, что Обществом не было принято надлежащих мер по истребованию паспортов от собственника трубопровода и не было реализовано право на обращение в суд с заявлением об истребовании технического паспорта на трубопровод.

Согласно жалобе, в нарушение п. 3.3.15 Правил техники безопасности теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных начальником Госэнергонадзора 07.05.1992, Обществом не была прекращена эксплуатация трубопровода 7 2Ду-800 при отсутствии на него технического паспорта.

Управление указало, что довод Общества о том, что протяженность трубопровода менее 1 км., необоснован, поскольку не реже одного километра производятся плановые шурфовки, а в рассматриваемом случае должны были быть произведены шурфовки и вскрытия грунта в первоочередном порядке, поскольку имелись признаки и критерии опасности коррозии, близость коррозионных повреждений.

Согласно апелляционной жалобе, объективная сторона совершенного Обществом правонарушения выражается в непроведении освидетельствования в виде наружного осмотра и шурфового контроля трубопровода, имеющего на прилегающих участках признаки и критерии коррозии, неоформлении паспорта трубопровода 7 2Ду-800 с записями о результатах освидетельствования трубопровода.

Управление также представило в материалы дела дополнение к апелляционной жалобе, в которой указало, что трубопровод 7 2Ду-800 проложен под землей в непроходных каналах, что свидетельствует о наличии критериев опасности коррозии трубопровода в соответствии с п. 3.1 Типовой инструкции по защите трубопроводов тепловых сетей от наружной коррозии. РД 153-34.0-20.518-2003, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 29.11.2002 № 284.

Руководствуясь вышеуказанными доводами, Управление просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу.

От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Заявитель не согласен, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Прокурором г. Южно-Сахалинска были рассмотрены материалы проверки по информации электронных СМИ в отношении аварии, произошедшей на теплотрассе города 04.02.2010, в результате которой установлен факт повреждения на 7-ом магистральном коллекторе («Физкультурном» коллекторе) между VII ТК-6 и VII ТК-8 по ул. Физкультурной г. Южно-Сахалинска – сквозной продольный прорыв в нижней части подающего трубопровода ДУ-800 длиной 1,3 м.

Согласно акту от 11.02.2010 расследования технологического нарушения в работе «Физкультурного» коллектора причиной разрыва явилось утончение толщины стенки металла трубопровода в результате наружной коррозии металла, вызванной прохождением на этом участке грунтовых вод (толщина стенки нижней части составляла 1,5-2 мм., верхней 5-7 мм.).

Комиссия по расследованию данного нарушения в составе сотрудников ОАО «Сахалинэнерго», специалистов ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания», представителя администрации г. Южно-Сахалинска указала, что разрыв нижней части трубопровода произошел из-за наружной коррозии металла ввиду длительного воздействия грунтовых и поверхностных вод на поврежденный участок (длительного нахождения трубопровода во влажной коррозийно-активной среде). В качестве предпосылок нарушения работы коллектора было указано: воздействие грунтовых и поверхностных вод; недостаток проекта (несоответствие указанных в техническом паспорте характеристик грунта с фактическим); отсутствие по ул. Физкультурной города Южно-Сахалинска ливневых стоков (каналов) для организованного отвода вод. Следствием отключения работы коллектора явилось отключение 16 многоквартирных домов в городе Южно-Сахалинске в период с 10.45 часов 04.02.2010 до 23 часов 50 минут 05.02.2010.

По результатам проверки прокурор города в отношении ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания» 26.02.2010 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ,  материалы дела об административном правонарушении направил для рассмотрения в Сахалинское Управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, главный государственный инспектор Управления 15.03.2010 вынес постановление № 06-51А-213 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось с заявлением о признании его незаконным в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, дополнении к ней, отзыве на нее, коллегия считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению в силу следующего.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменены нарушения пунктов 5.2.2, 5.2.3, 5.2.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 90, а также пунктов 6.2.34, 6.2.37 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358.

Рассмотрев материалы дела, коллегия приходит к выводу о том, что Административным органом доказан факт нарушения Обществом вышеуказанных Правил.

Согласно п. 2 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) седьмой магистральный коллектор между VII ТК-6 и VII ТК-8 по ул. Физкультурной г. Южно-Сахалинска относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 25.04.2005 за основным государственным регистрационным номером 1056500632913.

В соответствии с Уставом ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания» целью деятельности Общества является получение прибыли, видами деятельности - поставка (продажа), транспортировка тепловой энергии, получение (покупка) тепловой энергии, получение (покупка тепло- и электроэнергии у производителей), продажа электроэнергии и прочие.

На основании договора аренды недвижимого имущества № 14/СКК/09-38-18/09 от 01.01.2009, ОАО «Сахалинэнерго» (арендодатель) предоставило ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания» (арендатор) во временное пользование недвижимое имущество в составе согласно перечню, указанному в приложении № 1 к данному договору. В 34 Перечня недвижимого имущества, передаваемого в аренду Приложения № 1 к данному договору указан объект – магистральные тепловые сети ДУ-800, инв. № 003252.

Таким образом, организаций, эксплуатирующей тепловые сети ДУ-800, является ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания», которая в силу  требований Федерального закона № 116-ФЗ должна соблюдать положения этого Федерального закона, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно п. 5.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 90 (далее - Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды) трубопроводы, на которые распространяются Правила, перед пуском в работу и в процессе эксплуатации должны подвергаться следующим видам технического освидетельствования: наружному осмотру и гидравлическому испытанию.

Пунктом 5.2.2 данных Правил предусмотрено, что наружный осмотр (в процессе работы) трубопроводов всех категорий должен проводится не реже одного раза в год.

Согласно пункту 5.2.3 указанных Правил зарегистрированные в органах Госгортехнадзора России трубопроводы должны подвергаться наружному осмотру - не реже одного раза в три года.

В соответствии с п. 5.2.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды наружный осмотр трубопроводов при прокладке в непроходных каналах или при бесканальной прокладке производится путем вскрытия грунта отдельных участков и снятия изоляции не реже чем через каждые два километра трубопровода.

Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 утверждена Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (далее – Типовая инструкция).  Требования Инструкции должны учитываться при выполнении проектных, монтажных, ремонтных, наладочных работ, а также технического диагностирования коммунальных тепловых сетей, насосных станций, центральных тепловых пунктов.

В соответствии с п. 3.66 данной Инструкции защита наружной поверхности труб от коррозии должна выполняться в соответствии с требованиями, в том числе, Типовой инструкции по защите тепловых сетей от наружной коррозии. РД 153-34.0-20.518-2003, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 29.11.2002 № 284 (далее – Типовая инструкция).

Данная Типовая инструкция предназначена для применения организациями, осуществляющими эксплуатацию тепловых сетей (систем транспорта и распределения тепловой энергии), независимо от организационно-правовой формы, имеющими тепловые сети в собственности или на иных законных основаниях.

В соответствии с п. 1.3.1 Типовой инструкции для контроля состояния трубопроводов тепловых сетей и определения признаков опасности наружной коррозии оперативным персоналом должны производиться наружные осмотры трубопроводов по графику, составленному лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию. График наружного осмотра должен предусматривать осуществление контроля состояния, как оперативным персоналом, так и лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов тепловых сетей.

При наружном осмотре трубопроводов тепловых сетей в местах доступа обследуются, в том числе:

- изменения в планировке и состоянии поверхности земли по всей трассе (для предотвращения затопления трубопроводов поверхностными водами производится своевременная подсыпка земли и ремонт наружного покрытия);

- наличие и уровень затопления водой тепловых камер