Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А51-2637/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2637/2010

 20 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июля 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

от Находкинской таможни: представитель Прилуцкий Е.В., доверенность № 11-31/03900 от 02.03.2010 сроком на один год, удостоверение ГС № 241212 действительно до 15.04.2015;

от ОАО «Приморские лесопромышленники»: представитель Губская А.А., доверенность № 2-10/1309 от 10.08.2009 сроком на три года, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни,

апелляционное производство № 05АП-3486/2010,

на решение от 11.05.2010

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу № А51-2637/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Находкинской таможни

к ОАО «Приморские лесопромышленники»

о взыскании таможенных платежей и пеней

           УСТАНОВИЛ:

Находкинская таможня (далее – Таможня, Таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с ОАО «Приморские лесопромышленники» (далее – Общество, Декларант) таможенных платежей в сумме 162.633 рублей 28 копеек и пеней в размере 32.992 рубля 87 копеек.

Решением от 11 мая 2010 года суд отказал Таможенному органу в удовлетворении заявленных требований, указав, что Таможней не доказан как объем незадекларированного товара, так и правомерность начисления Обществу к уплате таможенных платежей и пеней в сумме 195.626 рублей 15 копеек.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Таможенный орган обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Таможня указала, что экспертиза товаров, по результатам которой было составлено заключение эксперта, была проведена в порядке статей 378, 379 ТК РФ, при этом каких-либо нарушений закона при назначении и производстве экспертизы допущено не было.

Согласно жалобе, в данном случае при производстве экспертизы экспертом ЭКС г.Владивосток обоснованно был использован ОСТ 13-43-79, поскольку данный метод, как указывает Таможня, допускает его использование для определения объема лесоматериалов с учетом коры и содержит соответствующие коэффициенты.

Таможня также указала, что правомерность выставления требования № 632 от 24.07.2009 Обществом не оспаривалась в судебном порядке; Общество пропустило установленный законом срок для обжалования данного требования. Эти обстоятельства, по мнению Таможни, свидетельствуют о том, что ОАО «Приморские лесопромышленники» согласилось с указанным требованием.

На основании вышеуказанных доводов Таможня просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Таможни  поддержал в судебном заседании.

От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы ОАО «Приморские лесопромышленники» не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представитель Декларанта  поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ОАО «Приморские лесопромышленники» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией города Владивостока 01.11.1991 за №241, о чем ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 1022501286862 и выдано соответствующее свидетельство.

ОАО «Приморские лесопромышленники» во исполнение контракта № 344-01/121207 от 12.12.2007, заключенного с компанией «Эм Джей Тимбер Ко., ЛТД» (Гонконг), отправило на экспорт лесоматериалы, задекларированные по ГТД № 10714030/020808/0000939 как пиловочник хвойный, 3 сорт, бревна, баланс хвойный, объем которых, указанный в графах 31 и 41 ГТД, был определен Обществом в соответствии с ГОСТом 2292-88 «Лесоматериалы круглые: маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приемки» (далее – ГОСТ 2292-88) без учета коры.

Таможенный орган осуществил выпуск товара в соответствии с заявленным таможенным режимом.

По результатам таможенного контроля, проводимого в форме проверки документов и сведений после выпуска товаров, заявленных Обществом в августе 2008 года по вышеуказанной ГТД, с учетом экспертного заключения от 13.07.2009 № 540/2009, таможней был установлен факт недекларирования лесоматериалов (в части коры) в размере 296,76 куб.м, что нашло отражение в заключении от 16.07.2009 № 10714000/160709/А0041.

На основании данного заключения Таможня выставила Обществу требование № 632 от 24.07.2009 об уплате таможенных платежей в сумме 162.633,28 рублей, а также пеней, начисленных за период с 03.08.2008 по 24.07.2009, в размере 23.278,24 рублей.

В связи с неуплатой Обществом таможенных платежей и пеней в указанных суммах, Таможня обратилась с заявлением об их взыскании в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей  удовлетворению в силу следующего.

Правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации, а также порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации установлен Законом Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее  - Закон РФ № 5003-1).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 указанного Закона таможенный тариф Российской Федерации – это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории.

Пунктом 3 статьи 3 Закона РФ № 5003-1 установлено, что ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей.

  В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2007 № 75 для всех товаров позиции 4403 ТН ВЭД России «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные» может быть применена специфическая (рассчитываемая в евро за 1 куб.м вывозимого товара) или адвалорная ставка (в процентах от таможенной стоимости товаров).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 № 795 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о таможенном союзе и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 05.02.2007 № 75 основой определения таможенных пошлин по специфической составляющей комбинированной ставки признается объем товара, соответствующий его наименованию при перемещении через таможенную границу России.

Установленные размеры таможенных пошлин по специфическим ставкам определены для товара по субпозициям 4403 99 «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные» и  по субпозиции 4403 20 для товара  «Лесоматериалы необработанные, окоренные или неокоренные, начерно брусованные или небрусованные из хвойных пород».

Как правильно указал суд первой инстанции, ставки таможенных пошлин и код ТН ВЭД для товара «кора» указанными нормативными актами не установлен.

Из материалов дела коллегией установлено, что Общество заявило в спорной ГТД  объем лесоматериалов без учёта коры. Согласно сведениям, указанным в графе 31 (описание товаров) при определении объемов лесоматериалов Декларантом был использован ГОСТ 2292-88.

Государственный стандарт является нормативно-техническим документом, определяющим требования к объектам стандартизации: к продукции, правилам, обеспечивающим ее разработку, производство, применение, хранение и др. Утвержденные государственные стандарты обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции, технические требования к бревнам пиловочным хвойных пород, поставляемых для экспорта, устанавливаются ГОСТ 22298-76, 9462-88, требования к способам и методам измерений и маркировке установлены ГОСТ 2292-88, 2708-75.

ГОСТом 22298-76 установлены правила и технические требования к размерам бревен, методам измерений, правилам приемки, маркировки, сортировки и хранения.

Главой 4 ГОСТ 22298-76 предусмотрено, что правила приемки бревен пиловочных хвойных пород, поставляемых для экспорта, установлены ГОСТом 2292-88.

Пунктом 4.3.2 ГОСТ 2292-88 «Лесоматериалы круглые: маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и  приемка» установлено, что у деловых сортиментов диаметры измеряют без учета коры, у дров - с корой. Сортиментами являются различные виды пиломатериалов, группируемые в зависимости от их целевого назначения, типоразмеров и методов обработки.

Указанные нормативно-технические документы, как правильно указал суд первой инстанции, применяются при маркировке, сортировке, транспортировке, измерении и приемке лесоматериалов. Объем деловой древесины без учета коры мог быть использован сторонами внешнеторгового контракта при расчете стоимости товара.

В то же время в соответствии с п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса РФ отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей регулируются таможенным законодательством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.02.2007 № 75 за основу при расчете таможенных пошлин по специфической составляющей комбинированной ставки должен был быть принят объем товара, соответствующий его наименованию при перемещении через таможенную границу.

Таким образом, при вывозе неокоренных лесоматериалов таможенные пошлины подлежат уплате исходя из объемов лесоматериалов с учетом коры и при  расчете таможенных пошлин за вывезенные неокоренные лесоматериалы, Обществом должен был быть принять объем товара, соответствующий его наименованию при перемещении через таможенную границу, т.е. с учетом коры.

В тоже время Таможня обязана доказать обоснованность расчета сумм таможенных пошлин, подлежащих взысканию с Общества, что не было сделано по настоящему делу, поскольку Таможенным органом при расчете объема вывезенных лесоматериалов был применен ОСТ 13-43-79.

В соответствии со статьёй 13 Закона РФ от 27.04.93 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений», действовавшего на момент принятия Таможней спорных ГТД, государственный метрологический контроль и надзор распространяются на таможенные операции.

Статьей 9 указанного Закона предусмотрено, что измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. Порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений определяется Госстандартом России.

Госстандартом России 01.07.1997 введен ГОСТ 8.563-96, предусматривающий порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений, под которыми понимается совокупность операций и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с известной погрешностью.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при осуществлении мероприятий таможенного контроля таможенные органы должны руководствоваться аттестованными в установленном порядке методиками выполнения измерений, имеющими определенную правовую цель и разработанными в соответствии с этой целью. Таможенные органы не вправе корректировать объем вывезенных лесоматериалов с использованием коэффициентов, предусмотренных для других целей. Для наделения таможенных органов правом применять какую-либо конкретную методику определения объема лесоматериалов с корой должен быть принят соответствующий нормативный правовой акт, а соответствующая методика - должна пройти государственную метрологическую аттестацию. Только в таком случае расчеты получат правовое значение.

Из материалов дела коллегией установлено, что фактический объем вывезенных ООО «Приморские лесопромышленники» лесоматериалов с учетом коры был определен Таможенным органом по результатам экспертизы.

В экспертном заключении ЭКС ЦЭКТУ от 13.07.2009 № 540/2009 указано, что исследование проводилось по копиям представленных документов с использованием метода, предусмотренного ОСТ 13-43-79 «Лесоматериалы круглые. Геометрический метод определения объема и оценка качества лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили».

Данный ОСТ не был аттестован метрологической службой в установленном законом порядке.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, использование экспертом предусмотренных в ОСТ 13-43-79 коэффициентов и порядка расчёта лишает данный расчёт доказательственной силы, поскольку данные, используемые при расчёте, основываются не на правовых нормах и не на фактически произведённых измерениях, а взяты из методики выполнения измерений, не аттестованной в качестве таковой метрологической службой