Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 по делу n А51-23030/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-23030/2009

 21 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей: Н.А. Скрипки, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  К. А. Сухецкой

при участии:

от истца: представитель Панчук А.В. (удостоверение адвоката №1608, доверенность б/н от 17.11.2010)

от ГУ Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения РАН: директор Малютин А.Н. (паспорт)

от Администрации Приморского края: представитель Подольский А.С. (доверенность № 11-23/4707 от 05.07.2010, служебное удостоверение № 4758)

От Дальневосточного отделения Российской академии наук, Администрация Приморского края: представители Коваль Т.В. (доверенность № 16024-26 от 15.01.2010, служебное удостоверение № 246) и Кокорина А.В. (доверенность № 16024-240 от 18.03.2010, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Государственного учреждения  Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения РАН, Дальневосточного отделения Российской академии наук

апелляционное производство № 05АП-2761/2010, 05АП-2762/2010

на решение от 25.03.2010

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-23030/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ООО "Оленеводческое охотохозяйство "Гамовское"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: ГУ Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения РАН, Администрация Приморского края, Дальневосточное отделение Российской академии наук

об устранении нарушений права собственности на земельный участок.

           УСТАНОВИЛ:

ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» (далее - ООО «Гамовское») обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения Российской Академии наук (далее - ГУ Дальневосточный заповедник), об обязании ответчика внести в государственный кадастр недвижимости запись об исключении обременения  в виде охранной зоны Дальневосточного государственного морского заповедника с земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 25:20:03 04 01:55, площадью 4 402 572 кв. м (участок находится примерно в 10 км по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Андреевка, ул. Набережная,2).

Определением от 02.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом были привлечены администрации Приморского края, Дальневосточное отделение Российской академии наук (далее - ДВО РАН).

Решением от 25.03.2010 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил исковые требований в полном объеме.

Государственное учреждение Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения РАН, Дальневосточное отделение Российской академии наук обжаловали данное решение, указав, что суд неправильно применил нормы права, дал неверную оценку обстоятельствам дела. По мнению заявителей, заповедник был создан в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, границы и площадь заповедника, а также охранная зона были установлены и согласованы надлежащим образом. Заявители считают, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

В судебном заседании представители  заявителей доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель администрации Приморского края поддержал доводы апелляционных жалоб. Представил письменные пояснения.

Представитель истца доводы апелляционных жалоб опроверг, считает решение законным и обоснованным, представил письменный отзыв.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрела доводы апелляционной жалобы в отсутствие не явившегося ответчика.

Из Госархива Приморского края в материалы дела поступило письмо, в котором указано на невозможность представления запрошенных определением суда от 16.06.2010  документов по причине их нахождения в Госархиве РФ.

Представитель Администрации Приморского края заявил ходатайство о приобщении к материалам дела Распоряжения Совета Министров РСФСР № 11-р от 04.01.1980,  запрошенное администрацией Приморского края письмом от 12.03.2010 и не поступившее на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции. Представитель Администрации Приморского края пояснил, что данное распоряжение имеет существенное значения для рассмотрения дела, поскольку на него имеется ссылка в  решении Приморского исполкома № 450. которым была утверждена оспариваемая истцом охранная зона заповедника.

Заявленное ходатайство судом рассмотрено на основании статей 159, 184-185, части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено, представленный документ приобщен судом к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в порядке и пределах статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, ООО «Гамовское» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 4 402 572 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 10 км. по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Андреевка, ул. Набережная, дом. 2, кадастровый номер: 25:20:030401:55 (далее - спорный земельный участок)., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (Серия 25-АБ 228388) от 20.11.2009

В соответствии с кадастровым паспортом (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 29.10.2009 №02-2009-2703 в отношении спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости зарегистрированы следующие обременения: 1) особый режим использования земли, прибрежная защитная полоса, площадь 280 893 кв.м., 2) Особый режим использования земли, водоохранная зона, охранная зона Дальневосточного государственного морского заповедника, площадь 3 710 139 кв.м.

В обоснование наличия в государственном кадастре недвижимости указанных обременений в отношении спорного земельного участка в материалы дела были представлены следующие документы.

24.03.1978 Советом министров СССР было издано постановление №228, которым было решено организовать в системе Академии наук СССР Дальневосточный государственный морской заповедник в заливе Петра Великого Японского моря, площадь и границы заповедника было поручено определить Академии наук СССР и Министерству обороны СССР по согласованию с Советом министров РСФСР.

02.02.1979 президентом Академии наук СССР, а 20.02.1978 заместителем Министра обороны СССР главнокомандующим Военно-Морским Флотом было утверждено Положение о Дальневосточном государственном морском заповеднике Академии наук СССР, согласно которому Дальневосточный государственный морской заповедник Академии наук СССР был организован при институте биологии моря Дальневосточного научного центра Академии наук СССР. Данным Положением определены площадь, границы и охранные зоны заповедника.

Решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов «Об установлении границ Дальневосточного государственного морского заповедника» от 30.05.1980 №450, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24.03.1978 № 228,  распоряжения Совета Министров РСФСР от 04.01.1980 № 11, письмом  Совета Министров РСФСР от 10.04.1980 № 4495-2-3, Положением о заповеднике, были установлены границы Дальневосточного государственного морского заповедника в натуре, также за заповедником были закреплены три участка акватории общей площадью 63 000 га, охранная зона вокруг морских границ заповедника была утверждена три мили, вокруг сухопутных - пятьсот метров.

23.12.2004 постановлением Президиума Российской академии наук от 23.12.2004 №407 было принято решение о реорганизации Института биологии моря Дальневосточного отделения Российской академии наук путем выделения из него его структурного подразделения - Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника и преобразования его в научное учреждение с правами юридического лица - Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения Российской академии наук.

Во исполнение указанного постановления Российской академии наук Дальневосточное отделение Российской академии наук издало распоряжение от 17.01.2005 №16034-5 од.

11.04.2005 на общем собрании научных сотрудников Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника Дальневосточного отделения Российской академии наук был принят устав образованного государственного учреждения.

ООО «Оленеводческое охотохозяйство «Гамовское» обратилось в суд с настоящим иском, полагая, что охранная зона, в границах которой расположен принадлежащий ему земельный участок, установлена  с нарушением  требований законодательства, ограничивает его право собственности, в том числе право использования в различных целях принадлежащего ему земельного участка.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции полагает, что решение подлежит отмене.

Согласно части 3 статьи 1 Закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 Закона N 33-ФЗ природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

Согласно подпункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Совместное ведение предполагает разделение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов в порядке части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

Принимаемые субъектом Российской Федерации законы и иные нормативно-правовые акты не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 33-ФЗ отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта "а" части 1 статьи 2 указанного Закона государственные природные заповедники отнесены к особо охраняемым природным территориям.

В целях их защиты от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, что предусмотрено (часть 3 статья 2 Закона N 33-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся и в статье 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также в пункте 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что на прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в 1978 году постановлением Совета Министров СССР № 228 был создан Дальневосточный государственный морской заповедник в заливе  Петра Великого Японского моря.

В данный период создание государственных природных заповедников регламентировалось статьей 9 Закона РСФСР от 27.10.1960 "Об охране природы в РСФСР" и Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.06.1962 N 769 "Об утверждении Положения о государственных заповедниках РСФСР" (далее - Положение о заповедниках РСФСР).

В соответствии с абзацем 6 статьи 9 Закона РСФСР от 27.10.1960 "Об охране природы в РСФСР" объявление территорий государственными заповедниками и заказниками, а также охраняемыми урочищами и памятниками природы с режимом государственных заповедников производится в порядке, устанавливаемом Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктом 2 Положения о заповедниках РСФСР государственные заповедники образуются Советом Министров РСФСР, а охранные зоны государственных заповедников согласно пункту 17 этого же Положения решениями Советов Министров автономных республик, Советами народных депутатов краев, областей.

Таким образом, полномочия по созданию охранных зон государственных природных заповедников и введение на их территории ограничений