Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу n А24-1036/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд 

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-1036/2010 

29 июля 2010 года 

Резолютивная часть постановления оглашена 26 июля 2010 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2010 года. 

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной 

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Елизовский водоканал» 

апелляционное производство № 05АП-3313/2010 

на решение от 05.05.2010 

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-1036/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Камчатского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

к ООО «Елизовский водоканал» 

о взыскании задолженности в размере 17.797.699 руб. 12 коп.

УСТАНОВИЛ:

Камчатское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Камчатское управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Елизовский водоканал» (далее – ответчик, Общество, ООО «Елизовский водоканал») задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17803396,47 руб., из них: за 1 квартал 2008 года 4308392,23 руб., за 2 квартал 2008 года 4102736,69 руб., за 3 квартал 2008 года в размере 4257698,50 руб., за 4 квартал 2008 года 5134570,05 руб., указывая на то, что 15.04.2008, 21.07.2008, 06.04.2009 от ООО «Елизовский водоканал» в адрес Камчатского управления Ростехнадзора поступили расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПНВ) за 2008 год соответственно на общую сумму 1682803,00 руб., из них: 187101,00 руб. - за 1 квартал 2008 года, 179262,00 руб. - за 2 квартал 2008 года, 755511,00 руб. - за 3 квартал 2008 года, 560929,00 руб. - за 4 квартал 2008 года. 23.03.2009 Управление в адрес ООО «Елизовский водоканал» направило откорректированные расчеты ПНВ за 2008 год, согласно которым задолженность ООО «Елизовский водоканал» по ПНВ перед бюджетами Российской Федерации различных уровней составляет за 2008 год 19486199,47 руб., из них: 4495493,23 руб. за 1 квартал 2008 года, 4281998,69 руб. за 2 квартал 2008 года, 5013209,50 руб. за 3 квартал 2008 года, 5695498,05 руб. за 4 квартал 2008 года, а также требования об их согласовании и направлении в Камчатское управление Ростехнадзора. ООО «Елизовский водоканал» платежными поручениями № 202 от 14.04.2008, № 474 от 21.07.2008, № 366 от 24.04.2009, № 774 от 23.10.2008, № 764 от 21.10.2008, № 365 от 24.04.2009, № 41 от 41.01.2009, № 52 от 23.01.2009 перечислило в счет уплаты задолженности по ПНВ 1682803,00 руб., из них: 187101,00 руб. за 1 квартал 2008 года, 179262,00 руб. за 2 квартал 2008 года, 755511,00 руб. за 3 квартал 2008 года, 560929,00 руб. за 4 квартал 2008 года.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 05.05.2010 заявленные Управлением требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 05.05.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. 

ООО «Елизовский Водоканал» настаивает на том, что не является нарушителем природоохранного законодательства, поскольку добросовестно платит экологические сборы. Оплату за негативное воздействие на окружающую среду, но без повышающего коэффициента, Общество объясняет отсутствием нормативной базы, которой на 2008 год были бы утверждены нормативы допустимых сборов.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводами Управления и арбитражного суда, о том, что Общество производит сброс стоков без соответствующего разрешения, при этом ссылаясь на отсутствие запрета на сброс стоков со стороны Росстехнадзора.

В дополнениях к апелляционной жалобе Общество указывает, что предъявление Ростехнадзором сверхлимитного платежа в виде санкции, без предварительных мер по понуждению к совершению определенных юридических действий, незаконно.

Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что Управление неверно толкует положения законодательства в области платы за негативное воздействие на окружающую среду, в свою очередь считая, что правовая сущность разрешения на сброс – это придание законного статуса платежам за сборы.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» определено, что нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие осуществляет Ростехнадзор. 

Данным органом были изданы приказы от 24.08.2005 № 604, от 26.01.2006 №47 «О возложении функций администраторов», приказ от 29.03.2006 № 251 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду», в силу которых функции по контролю за полнотой и своевременностью уплаты платежей за негативное воздействие, оформлению актов сверок с плательщиками, выставлению требований об уплате и принудительному взысканию неуплаченных платежей, принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) сумм возложены на территориальные управления Ростехнадзора. 

Органом государственного контроля в области охраны окружающей среды и администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Камчатского края является Камчатское управление Ростехнадзора (Положение о Камчатском межрегиональном управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2004 № 254). 

15.04.2008, 21.07.2008, 06.04.2009 Обществом как организацией, осуществляющей хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую природную среду, в адрес Камчатского управления Ростехнадзора поступили ПНВ за 2008 год, из них: 187.101,00 руб. за 1 квартал 2008 года, 179.262,00 руб. за 2 квартал 2008 года, 755.511,00 руб. за 3 квартал 2008 года, 560.929,00 руб. за 4 квартал 2008 года. 

Данные расчеты в соответствии с пунктом 3 приказа Ростехнадзора от 06.04.2007 № 207 были переданы Управлением в Центр лабораторного анализа и технических измерений по Камчатской области и Корякскому автономному округу Ростехнадзора (далее – ЦЛАТИ) для проверки и анализа правильности начисления платы. 

23.03.2009 Камчатское управление Ростехнадзора в адрес ООО «Елизовский водоканал» направило откорректированные расчеты ПНВ за 2008 год, согласно которым задолженность ООО «Елизовский водоканал» по ПНВ за 2008 год составляет: 

за 1 квартал 2008 года 4.495.493,23 руб., 

за 2 квартал 2008 года 4.281.998,69 руб., 

за 3 квартал 2008 года 5.013.209,50 руб., 

за 4 квартал 2008 года 5.695.498,05 руб. 

ООО «Елизовский водоканал» платежными поручениями № 202 от 14.04.2008, № 474 от 21.07.2008, № 366 от 24.04.2009, № 774 от 23.10.2008, № 764 от 21.10.2008, № 365 от 24.04.2009, № 41 от 21.01.2009, № 52 от 23.01.2009, перечислило в счет уплаты задолженности по ПНВ за 2008 год, 

за 1 квартал 2008 года – 187.101,00 руб., 

за 2 квартал 2008 года – 179.262,00 руб., 

за 3 квартал 2008 года – 755.511,00 руб., 

за 4 квартал 2008 года – 560.929,00 руб. 

Требование ООО «Елизовский водоканал» было получено 25.03.2009. 

Ответчику предложено в срок до 06.04.2009 представить в Камчатское управление Ростехнадзора откорректированные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2008 года. В противном случае, по истечении указанного срока, Управление обратится в арбитражный суд как администратор доходов федерального бюджета. 

Невыполнение Обществом указанных требований, послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным.

Взимание платы с природопользователей за загрязнение окружающей природной среды также предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что законодательство в области окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2); закрепляет в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3); предусматривает, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16).

Выбросы и сбросы вредных веществ допускаются на основе разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В разрешениях устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, лимитов на выбросы и сбросы, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (пункт 4 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, юридическая сила которого подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002                              № 284-О, утвержден порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Согласно пунктам 5, 6 названного нормативного акта при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышенный коэффициент.

Лимиты утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В случаях, когда природопользователю не установлены лимиты и у него отсутствует оформленное в установленном порядке разрешение на выбросы, все сбросы загрязняющих веществ сверх нормативов допустимых выбросов и сбросов считаются произведенными без разрешения (неразрешенное природопользование).

Такой же вывод вытекает и из пункта 5.1 вышеназванных Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, предусматривающего, что превышение нормативных (при отсутствии утвержденных временно согласованных выбросов, сбросов или лимитов) или временно согласованных (лимитных) выбросов (сбросов) считается сверхлимитными выбросами (сбросами).

Согласно пункту 6 Порядка при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ (в рассматриваемом случае - сверхнормативная масса) учитывается как сверхлимитная, плата за загрязнение окружающей среды определяется в соответствии с пунктом 5 этого Порядка, то есть как плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Механизм расчета размера платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, закрепленный в пункте 5 Порядка, конкретизирован в пунктах 1.3, 3.3 приложения N 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, которым предусмотрено, что плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал представленный Управлением расчет задолженности с учетом пятикратного коэффициента  обоснованным, доводы заявителя апелляционной жалобы