Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 по делу n А51-10274/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10274/2008

11 августа 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 04 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель Осиик, Е.В., доверенность от 26.03.2010 № 20-а, паспорт;

от ФГУ «Уссурийская КЭЧ района»: представитель Осиик, Е.В., доверенность от 18.11.2009 № 3/189, паспорт;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО "Уссури-Сервис", Департамент имущественных отношений по ПК, Глава Уссурийского городского округа: извещены, не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы Уссурийского городского округа

апелляционное производство № 05АП-3692/2010

на решение от 19.05.2010 судьи Л.Н. Зиньковой

по делу № А51-10274/2008 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Военного прокурора Дальневосточного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации

к Главе Уссурийского городского округа,

третьи лица: ФГУ «Уссурийская КЭЧ района», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО «Уссури-Сервис», Департамент имущественных отношений по ПК,

о признании недействительным постановления № 392 от 07.04.2008.

           УСТАНОВИЛ:

          Военный прокурор Дальневосточного военного округа обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением в интересах Министерства обороны Российской Федерации (с учетом замены Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае определением от 30.11.2009) о признании недействительным постановления главы Уссурийского городского округа №392 от 07.04.2008 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Уссури-Сервис».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Глава Уссурийского городского округа  обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции.

Доводы жалобы сводятся к тому, что зарегистрированное право совершено в отношении земельного участка, кадастровый план на который составлен не на основании материалов межевания, не содержащий необходимые сведения, позволяющие индивидуализировать земельный участок и точно определить его как объект права в соответствии с действующим земельным законодательством и законодательством о государственном кадастровом учете земельных участков. Зарегистрированное право федеральной собственности на земельный участок площадью 17408,00 га под объекты обороны (Барановский полигон); назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер 25:18:01 57 02: 0012, расположенный по адресу: ориентир: здание клуба, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, с. Баневурово, ул.    Школьная, 31, примерно в 5,0 кв. по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка является недействительным в силу закона.

На основании вышеизложенного апеллянт полагает, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах компетенции, предоставленной органам местного самоуправления законодательством РФ, действующим на день принятия муниципального правового акта.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО «Уссури-Сервис», Департамент имущественных отношений по ПК, Глава Уссурийского городского округа явку представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, ФГУ «Уссурийская КЭЧ района» на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2010 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании государственного акта на право пользования землей от 15.12.1980 серии А-1 №196565 в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 16.09.1951 № 21404 ЦСМ и постановлением Совета Министров РСФСР от 16.12.1993 № 5250 Уссурийской квартирно-эксплуатационной части из земель Уссурийского и Надеждинского района на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 18025 га для размещения Барановского полигона.

В результате изъятия земельных участков для иных землепользователей общая площадь земельного участка под Барановским полигоном составила 17408 га, о чем указано в письме Межрайонного отдела №8 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю от 07.07.2005 №500 и подтверждается постановлением главы администрации Уссурийского района от 17.11.1993 №461, постановлением Объединенной Уссурийской администрацией Приморского края от 05.06.1996 № 947 и постановлением главы муниципального образования города Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 10.08.1998 №998.

Земельный участок общей площадью 17408 га, расположенный примерно в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира – здания клуба, расположенного за пределами участка по адресу: Уссурийский район, с.Баневурово, ул.Школьная, 31, в 2005 году поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:18:01 57 02:0012.

Из кадастрового плана от 08.07.2005 №18/03-300 следует, что земельный участок общей площадью 17408 га, расположенный примерно в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира – здания клуба, расположенного за пределами участка по адресу: Уссурийский район, с.Баневурово, ул.Школьная, 31, кадастровый номер 25:18:01 57 02:0012 относится к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения и предназначен под размещение объектов обороны (Барановского полигона).

31.01.2006 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (федеральная собственность), о чем выдано свидетельство серии 25-АА №664833.

Постановлением от 25.09.2009 №ФОЗ-4911/2009 Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа отказал управлению управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа в удовлетворении требований о признании недействительным зарегистрированного права федеральной собственности на земельный участок общей площадью 17408 га, кадастровый номер 25:18:015702:0012.

На основании заявления от 05.06.2007 ООО «Уссури-Сервис» управлением Роснедвижимости по Приморскому краю поставлен на кадастровый учет земельный участок общей площадью 18917 га, расположенный примерно в 2935 по направления на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, по адресу: Уссурийский район, с.Баневурово, ул.Озерная, 1, с присвоением кадастрового номера 25:18:015702:0010.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 15.04.2008 №18-03-0-022 следует, что земельный участок, относится к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения и предназначен для расширения автомобильного рынка.

В соответствии с данными Межрайонного отдела №8 управления Федерального агентства кадастров недвижимости по Приморскому краю (ответ на запрос военного прокурора Уссурийского гарнизона от 09.08.2006 №475) земельный участок с кадастровым номером 25:18:015702:0010 входит в состав земельного участка общей площадью 17408 га, кадастровый номер 25:18:015702:0012.

Постановлением главы Уссурийского городского округа от 07.04.2008 №392 обществу с ограниченной ответственностью «Уссури-Сервис» указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 5 лет. Во исполнение указанного постановления 15.04.2008 между Уссурийским городским округом и ООО «Уссури-Сервис» подписан договор аренды земельного участка площадью 18917 га, кадастровый номер 25:18:01 5702:0010. В соответствии с пунктом 2 договора срок аренды устанавливается с 7 апреля 2008 г. по 6 апреля 2013 года.

Военный прокурор Дальневосточного военного округа, полагая, что указанное постановление принято с нарушением требований земельного и гражданского законодательства РФ, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения входят земли обороны и безопасности.

Землями обороны и безопасности в силу пункта 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» № 61-ФЗ от 31.05.1996 земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:18:015702:0010 входит в состав другого земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:0012, общей площадью 17408 га, предназначенного для размещения объектов обороны (Барановский полигон), следовательно, он относится к землям обороны и безопасности, поэтому в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.

Из части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

В связи, с чем коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что глава администрации Уссурийского городского округа не вправе был распоряжаться спорным земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Кроме того, судом первой инстанции с учетом требований ст. 71 АПК РФ, обоснованно отмечено, что надлежащих доказательств отказа Министерства обороны РФ от спорного земельного участка, в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на землю указаны в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу части 1 которой право постоянного