Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А59-6301/2009. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-6301/2009

 12 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 августа 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей: Н.И. Фадеевой, И.С. Чижикова

при ведении протокола  судебного заседания судьей И.С. Чижиковым  

при участии:

от Администрации города Южно-Сахалинска: представитель Зайцева Т.В. (доверенность № 07-2142 от 07.12.2009, паспорт)

рассмотрев апелляционные жалобы Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска

апелляционное производство № 05АП-3610/2010, 05АП-3611/2010

на решение от 21.05.2010

судьи Шевченко В.В.

по делу № А59-6301/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску (заявлению) ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи по Сахалинской области-филиал ФГУП "Почта России"

к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска

третьи лица: Администрация города Южно-Сахалинска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области

о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на объект недвижимости по проспекту Мира, 157 в г. Южно-Сахалинск, признании на него права федеральной собственности и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России"

           УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи по Сахалинской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее Истец, ФГУП «Почта России») обратилось в суд с иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска (далее Департамент) о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения на объект почтовой связи - отделение почтовой связи общей площадью 132,9 кв.м, кадастровый номер 65:01:00:00:3095:157/Е1:П1/5-12, находящийся по адресу: г.Южно-Сахалинск, пр.Мира, 157.

Определением от 24.11.2009 года иск принят к производству суда и делу присвоен номер А59-6301/2009.

02.02.2010 ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи по Сахалинской области – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в суд с иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и Управлению Федеральной регистрационной службы России по Сахалинской области  о признании недействительным зарегистрированное право муниципальной собственности Городского округа «Город Южно-Сахалинск» на объект почтовой связи – отделение почтовой связи, общей площадью 132,9 кв.м, кадастровый номер 65:01:00:00:3095:157/Е1:П1/5-12, находящийся по адресу: г.Южно-Сахалинск, пр.Мира, 157.

Определением от 04.02.2010 года иск принят к производству суда и ему присвоен номер А59-399/2010.

Определением от 19.03.2010 года в соответствии с пунктом 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела №А59-6301/2009 и №А59-399/2010 объединены в одно производство, поскольку спор по ним касается одного и того же объекта недвижимого имущества и делу присвоен номер А59-6301/2009.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и просил признать право федеральной собственности и права хозяйственного ведения на объект почтовой связи - отделение почтовой связи общей площадью 132,9 кв.м, кадастровый номер 65:01:00:00:3095:157/Е1:П1/5-12, находящийся по адресу: г.Южно-Сахалинск, пр.Мира, 157; признать недействительным зарегистрированное право муниципальной собственности Городского округа «Город Южно-Сахалинск» на объект почтовой связи – отделение почтовой связи, общей площадью 132,9 кв.м, кадастровый номер 65:01:00:00:3095:157/Е1:П1/5-12, находящийся по адресу: г.Южно-Сахалинск, пр.Мира, 157.

Решением от 21.05.2010 Арбитражный суд Сахалинской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Администрация города Южно-Сахалинска и  Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска обжаловали данное решение, указав, что суд неправильно применил нормы права, дал неверную оценку обстоятельствам дела.

Заявитель полагает, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства нахождения отделения почты в спорном помещении по состоянию на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации, и считает, что спорное помещение относится к муниципальной собственности и в установленном порядке было принято в состав муниципальной собственности.

Заявитель указал, что право муниципальной собственности на объект зарегистрировано в установленном порядке, длительное время спорное имущество находилось на балансе  городского управления горкомхоза, который нес затраты по его содержанию. Доказательств передачи спорного имущества на баланс истца в материалах дела не имеется. С момента ввода  объекта в эксплуатацию истец арендовал данное имущество.

В судебном заседании представитель администрации города Южно-Сахалинска доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется  в порядке и пределах статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, решением Исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся №317 от 04.07.1962 утвержден акт Государственной комиссии на ввод в эксплуатацию 38 квартирного жилого дома со встроенными помещениями почтового отделения и сберкассы по ул. Предгорной, 157 в г.Южно-Сахалинске. Впоследствии ул.Предгорная переименована в проспект Мира.

С момента введения дома в эксплуатацию во встроенных помещениях были размещены седьмое почтовое отделение связи и сберкасса.

Согласно показаниям опрошенных в судебном заседании свидетелей Жирновой В.В., Грицаенко Л.И., Александриной С.И., следует, что на встроенных площадях располагалось почтовое отделение связи и сберкасса. При этом, первоначально почта занимала помещения, значащиеся в техническом паспорте под №№5, 6, 7, 9, 10, 11, 12.  Помещение под №8 занимала сберкасса.  Затем сберкасса освободила помещение №8, выехав в другое место, и в нем разместилось почтовое отделение №7.

Судом первой инстанции, с учетом показаний свидетелей Александриной С.И. и Грицаенко Л.И., установлено,  что сберкасса освободила помещение в 1982 году и оно было занято почтой.

Из технического паспорта видно, что первая инвентаризация спорного объекта произведена 18.01.1983 года, последующая 27.03.1993 года и третья – 28.02.2003г.

Согласно экспликации к схеме технического паспорта, с учетом письма ФГУП «Ростехинвентаризация» №8-65/3743 от 14.05.2010 года, седьмое почтовое отделение с 1983 года занимает помещение под №№ 5-12, площадь которых составляет 132, 9 кв.м.

Распоряжением Правительства РФ №1227-р от 05.09.2002 «О создании Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» создано юридическое лицо, основанное на праве хозяйственного ведения - ФГУП «Почта России».

Министерство имущественных отношений РФ Распоряжением №478-р от 31.12.2003 передало помещения, занимаемые органами почтовой связи, ФГУП «Почта России» в хозяйственное ведение.

Пунктом 3.1 Устава ФГУП «Почта России» установлено, что имущество предприятия находится в Федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект серия АА № 038833 от 15.07.2003 право собственности на спорное имущество зарегистрировано за  МО «Город Южно-Сахалинск».

Полагая, что спорные помещения являются федеральной собственностью и принадлежат на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России», последнее обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения заявителя, судебная коллегия считает, что решение подлежит изменению.

Материалами дела подтверждается, что почтовое отделение располагалось в спорном помещении с 1962 года.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 6 раздела IV приложения 1 к названному постановлению в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, указаны предприятия связи как имущественные комплексы.

Установив, что на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации отделение почтовой связи фактически располагалось в спорных помещениях, которые используются в деятельности этого предприятия связи, суд первой инстанции на основании положений постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 признал право федеральной собственности на это недвижимое имущество.

Согласно действующему на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции пункту 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

При этом Пленум указал, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие реестры , арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1,2,3 к Постановлению Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12. 1991 года.

Поскольку разделом IV Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РФ №3020-1 предприятия связи отнесены исключительно к федеральной собственности, следовательно, включение спорного объекта в реестр муниципальной собственности является незаконным.

Судебная коллегия отклоняет как не имеющие значения для дела доводы заявителя о том, что истец не доказал, что строительство объекта осуществлялось за счет средств федерального бюджета, а также что  объект находился на балансе  предприятия почтовой связи.

В соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 для отнесения к федеральной собственности спорных помещений в данном случае  не имеет значение за счет каких средств осуществлялось финансирование строительства, поскольку объект был возведен до 1991 года, то есть до момент разграничения государственной собственности.

В данном случае суду необходимо учитывать, кто фактически использовал спорные помещения на момент разграничения государственной собственности.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что спорные помещения   с момента ввода в эксплуатацию до настоящего момента, а также на момент разграничения государственной собственности (27.12.1991) находилось во владении пользовании предприятия связи.

Ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ,  не представлено доказательств, что спорные помещения использовались под иные цели, а не под размещения почтового отделения.

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу, что спорные помещения являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона

Суд апелляционной инстанции признает не основанными на законе доводы  заявителей о том, что спорный объект является муниципальной собственностью, т.к. он включен в реестр муниципальной собственности.

Указанное нежилое помещение в установленном законом порядке в муниципальную собственность не передавалось, поэтому право собственности муниципального образования г. Южно-Сахалинск на него не возникло.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 15.07.2003, в качестве правоустанавливающего документа при регистрации права муниципальной собственности на спорный объект была представлена выписка из муниципального реестра.

Вместе с тем, выписка из соответствующего реестра не является правоустанавливающим документом и в силу ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» не может служить основанием для  регистрации права.

Из статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" также следует, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской