Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А51-651/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-651/2010

 24 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.  

при участии:

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: представитель Попова С.Б., доверенность № 28/1-3356 от 28.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2276 от 29.07.2008;

от Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Попова С.Б., доверенность № 12/4-13 от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2276 от 29.07.2008;

от ООО "Мартин": представитель Лолаева Г.А., доверенность № 13426 от 24.08.2009 сроком на одни год, паспорт;

от МУПВ "Аквамир": представитель Булашева С.Р., доверенность № 25-02/870625 от 10.12.2009 сроком на три года;

глава администрации г. Владивостока, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управления муниципальной собственности г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-4490/2010, 05АП-4495/2010

на решение от 29.06.2010

судьи Бибик Н.Л.

по делу № А51-651/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Мартин"

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, администрация г. Владивостока, Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, главе администрации г.Владивостока,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, МУПВ "Аквамир"

о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Мартин» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС г.Владивостока, УМС), Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры города Владивостока (далее - УМИГА г.Владивостока, УМИГА), главе администрации города Владивостока (далее - глава администрации) и администрации города Владивостока (далее - администрация) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее - УФРС по Приморскому краю) и муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Аквамир» (далее - предприятие, МУПВ «Аквамир») о признании незаконными действия УМИГА по передаче помещений, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Тухачевского, д.48, площадью 124,9 кв.м, этаж цокольный, номера помещений на поэтажном плане: Лит.А (15, 16, 20, 21, 23, 24, 27, 28) в хозяйственное ведение МУПВ «Аквамир»; признании незаконным отказа УМС от 24.09.2009 № 10741Д в реализации обществом преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества; признании незаконным отказа УМС от 19.11.2009 № 26711СП в реализации обществом преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды арендуемого имущества; обязании УМС обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; обязании главы администрации принять решение о приватизации указанного имущества; и обязании УМС направить обществу проект договора купли-продажи арендуемого имущества (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

              Решением суда от 22.06.2010г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока по передаче помещений, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Тухачевского, 48, площадью 124,9 кв.м, в хозяйственное ведение МУПВ «Аквамир», как не соответствующие статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства,   и   о   внесении   изменений   в   отдельные законодательные акты Российской Федерации».

              Признал незаконным отказ УМС г. Владивостока от 24.09.2009 в реализации ООО «Мартин» преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Тухачевского, д.48, отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 19.11.2009 в рассмотрении вопроса о реализации обществом с ограниченной ответственностью «Мартин» преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды, как не соответствующие статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства,   и   о   внесении   изменений   в   отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обязал УМС обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в сроки, установленные законом. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

              Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, не согласившись с решением суда, подали апелляционную жалобу и просят судебный акт отменить. В доводах жалобы указывают на то, что из заявленных требований о признании незаконными действий УМИГА г. Владивостока по передаче нежилых помещений в хозяйственное ведение МУПВ «Аквамир», невозможно определить предмет спора, т.к. договор хозяйственного ведения от 16.01.2009 с МУПВ «Аквамир» был заключен на основании распоряжений УМИГА. Фактическая передача имущества происходила на основании акта приема-передачи. Таким образом, непонятно, что включает в себя понятие передачи недвижимого имущества, незаконность которой была признана судом. Считают неверным вывод суда о том, что письмо от 24.09.2009 направленное в адрес ООО «Мартин» является отказом в предоставлении преимущественного права выкупа, т.к. орган местного самоуправления не мог решить вопрос без согласования с МУПВ «Аквамир», в хозяйственном ведении которого находилось данное имущество. Доказательств того, что ООО «Мартин» обратилось в МУПВ «Аквамир» с заявлением о согласовании сделки по выкупу арендуемых помещений в деле не имеется. Оспаривают вывод суда об отсутствии у МУПВ «Аквамир» полномочий на сдачу помещений в аренду, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ №135 от 28.05.2009 сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества является дополнительным видом деятельности указанного юридического лица. Судом сделан необоснованный вывод о преднамеренных действиях органа местного самоуправления, направленных на воспрепятствование реализации субъектом малого или среднего предпринимательства права на приобретение арендуемого имущества, поскольку на момент передачи спорных помещений МУПВ «Аквамир» ООО «Мартин» еще даже не обратилось за реализацией своего права. Судом сделан необоснованный вывод об отсутствии факта использования спорных помещений МУПВ «Аквамир» либо отнесения этих помещений к видам деятельности МУПВ. Ответ УМС г. Владивостока от 27.11.2009 №26711сп, по мнению заявителей жалоб, также не является отказом в продлении договора аренды. В настоящее время срок действия договора аренды от 10.12.2004 истек, у УМС г. Владивостока оснований для его продления нет, в связи с чем ООО «Мартин» было направлено уведомление о расторжении договора аренды по основанию ст.610 ГК РФ. Вместе с тем, считают, что расторжение договора аренды с ООО «Мартин» не означает невозможность заключения договора аренды с МУПВ «Аквамир». Таким образом, ООО «Мартин» мог обратиться в МУПВ «Аквамир» с заявлением о продлении договора аренды либо о заключении нового договора, а уже МУПВ «Аквамир» должен был обратиться в орган местного самоуправления за согласованием данного продления.

              Представитель Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управления муниципальной собственности г. Владивостока доводы жалоб поддержала.

              Представитель МУПВ «Аквамир» поддержала доводы жалоб, представила письменный отзыв.

              Представитель ООО «Мартин» с доводами жалоб не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              Глава администрации г. Владивостока, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечили.

              В соответствии с частью 3,5 статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

             Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

              Как следует из материалов дела, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 22.05.2006 и распоряжения начальника УМС г.Владивостока от 22.05.2006 № 191, общество приняло на себя права и обязанности арендатора по договору № 04-02800-002-Н-АР-3963-00 от 10.12.2004 аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Тухачевского, 48, площадью 124,9 кв.м. Срок действия договора установлен с 01.01.2005 по 31.12.2009.

              До окончания срока аренды объект недвижимости не выбывал из владения и пользования заявителя, которое осуществлялось как на момент вступления в силу Федерального закона, устанавливающего преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, так и на момент обращения заявителя за реализацией своего преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

              Посчитав, что Общество удовлетворяет требованиям, установленным Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, заявитель для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества письмами от 07.10.2008 и от 23.08.2009 обращался к главе администрации и в администрацию с заявлениями о предоставлении права преимущественного выкупа арендуемого имущества, представив соответствующие документы. Письмом от 11.11.2009 общество обратилось в УМС с заявлением о продлении срока действия договора аренды.

              Письмом от 24.09.2009 № 10741Д УМС г.Владивостока сообщило о том, что арендуемое Обществом имущество передано в хозяйственное ведение предприятию, указав на необходимость обращения в МУПВ «Аквамир» с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Также письмом от 19.11.2009 № 26711 СП указало на необходимость обращения в МУПВ «Аквамир» по вопросу продления договора аренды.

              Посчитав, что указанными письмами Обществу фактически отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества и продлении договора аренды на новый срок по причине передачи арендуемого обществом имущества в хозяйственное ведение МУПВ «Аквамир», в связи с чем, по мнению общества, указанные отказы не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

      Как видно из оспариваемого судебного акта, суд признал незаконными действия администрации г. Владивостока по передаче спорного имущества в хозяйственное ведение МУПВ «Аквамир». Однако из решения суда, с учетом заявленных истцом требований, невозможно установить, какие конкретно действия являются незаконными, и в чем они выражены.

     Так, договор о передаче спорного имущества МУПВ «Аквамир» на праве хозяйственного ведения №ХВ-ПР-211 заключен 16.01.2009 во исполнение распоряжений УМИГА г. Владивостока от 31.10.2008 №3186, от 16.01.2009 №51, от 09.04.2009 №1022, которые по решению Арбитражного суда Приморского края от 02.04.2010 по делу №А51-3184/2009 признаны законными и обоснованными. Имущество, в свою очередь было передано МУПВ «Аквамир» по акту приема-передачи от 16.01.2009 (том 2 л.д.73).

              При принятии решения, суд первой инстанции также не учел, что договор об использовании муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.01.2009 является действующим, не оспорен и не признан недействительным в судебном порядке.

     Таким образом, суд первой инстанции, удовлетворяя первое требование заявителя, не указал, какие именно действия являются незаконными, учитывая, что передаче имущества предшествовало издание распоряжений о передаче имущества на праве хозяйственного ведения, последующее заключение договора и непосредственная передача имущества по акту приема-передачи.

     При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования Общества «Мартин» о признании незаконными действий Управления