Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2010 по делу n А51-10745/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10745/2010

 06 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от МУПВ "Владивостокское предприятие электрических сетей": представитель Коцемюк К.В., доверенность № 5/7-юр от 25.01.2010 сроком на одни год, паспорт; представитель Патух В.В., доверенность № 5/46-юр от 14.07.2010 сроком до 22.07.2010, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: представитель Склярова А.С., доверенность от 19.11.2009 сроком на один год, удостоверение У № 4 от 04.10.2007.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУПВ "Владивостокское предприятие электрических сетей"

апелляционное производство № 05АП-4930/2010

на решение от 29.07.2010

судьи Гарбуз В.Ю.

по делу № А51-10745/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению МУПВ "Владивостокское предприятие электрических сетей"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении  

           УСТАНОВИЛ:

             Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее - МУПВ «ВПЭС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - административный орган, Управление) о назначении административного наказания от 09.06.2010 № 674.

              Решением суда от 29.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем привлечение к административной ответственности является законным и обоснованным.

              Не согласившись с решением суда, МУП «ВПЭС» подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд рассмотрел дело по существу без проведения предварительного судебного заседания, без учета мнения представителя МУП «ВПЭС», тем самым, нарушив принцип последовательного соблюдения стадий арбитражного процесса, предусмотренный ст.136 и 137 АПК РФ. Указывает также на то, что распоряжение о проведении мероприятий по надзору (контролю) не направлялось в адрес заявителя; акт проверки с копиями приложений не вручались руководителю МУПВ «ВПЭС»; административным органом нарушены требования п. 7.10 «Административного регламента Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённые приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 № 658, а также п. 3.2, п. 3.3 ГОСТ Р 51592-2000, п. 4.1 ГОСТ Р 51593-2000. В материалах административного дела отсутствуют сведения о качестве воды на границе эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности МУП «ВПЭС» и ОАО «ДГК», то есть о качестве исходной воды, попадающей в распределительную сеть МУПВ «ВПЭС».Таким образом, доказательств того, что ухудшение качества воды произошло на участке распределительной сети, находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС» и по вине предприятия, Управлением не представлено. Определение о назначении экспертизы от 27.04.2010 №26 не содержит даты ознакомления эксперта и его подписи, подтверждающей факт разъяснения эксперту его прав, обязанностей и предупреждения его об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В данном определении не указано на разъяснение прав предприятию, предусмотренных КоАП РФ при назначении экспертизы. Протокол об изъятии проб и образцов оставлен в присутствии 3-х понятых, двое из которых, по мнению предприятия, являются заинтересованными в исходе дела лицами. Считает, что административным органом нарушены требования ст.28.5 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении составлен только через 20 дней после выявления правонарушения. Протокол лабораторных исследований воды от 28.04.2010, отобранной с ТЭЦ-1 ОАО «ДГК» не может использоваться в качестве доказательства вины предприятия, поскольку является документом, относящимся к другой проверке, проведенной в отношении ОАО «ДГК».   Протокол взятия проб воды от 27.04.2010 №26 не содержит сведений о качестве воды ни на выходе с ТЭЦ-1 ОАО «ДГК», ни на границе ОАО «ДГК» с МУПВ «ВПЭС». В постановлении отсутствует ссылка на протокол об административном правонарушении на основании которого оно вынесено.

              Представители МУПВ «ВПЭС» доводы апелляционной жалобы поддержали.

             Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270  Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              МУПВ «ВПЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 декабря 2009 года за основным государственным регистрационным номером 2092538170547, о чём выдано свидетельство серии 25 № 003334340.

              Целями создания данного юридического лица, согласно уставу от 05 мая 2003 года № 215, с внесёнными изменениями в него 04.12.2009, являются: осуществление деятельности по организации освещения улиц, организация мероприятий по электроснабжению и теплоснабжению; осуществление коммерческой деятельности в сфере оказания потребителям города Владивостока услуг по передаче электрической, тепловой энергии, в сфере обслуживания электрических, тепловых сетей, сетей наружного освещения города Владивостока; получение прибыли путём осуществления эффективной хозяйственной деятельности, направленной на улучшение обеспечения населения города Владивостока услугами в различных сферах городского хозяйства.

              Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.04.2010 № 804 ведущему специалисту-эксперту отдела надзора по коммунальной гигиене было поручено провести проверку в отношении МУПВ «ВПЭС», осуществляющего предоставление услуг по централизованному снабжению населения горячей водой по адресу г. Владивосток, ул. Нерчинская, 46а, в связи с обращением гр. Марченко Т.В., проживающей по адресу г. Владивосток, ул. Нерчинская, 40-41 на предоставление услуги централизованного горячего водоснабжения ненадлежащего качества.

              27.04.2010г. административным органом произведены мероприятия по отбору образцов (проб) горячей воды централизованной системы водоснабжения на выходе с ТЭЦ-1, с ТНС-Ф-7, которые направлены в ИЛЦ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» для проведения экспертизы, о чём составлены протоколы № 25, № 26.

              Определением от 27.04.2010 года № 25 назначено проведение экспертизы в отношении взятых проб (образцов) горячей воды.

              Проведённые экспертизы показали, что качество горячей воды на выходе с ТЭЦ-1 филиала «ПТС» ОАО «ДГК» не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям запах, мутность, железо общее, по показателю рН. На выходе с ТНС-Ф-07 МУПВ «ВПЭС» качество горячей воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям мутность, железо общее, о чём составлены протоколы лабораторных исследований № 1231 от 28 апреля 2010 года, № 1233 от 28.04.2010 года.

              По результатам проведённой проверки, административным органом составлен акт № 804 от 11 мая 2010 года.

              Об извещении заявителя на составление протокола об административном правонарушении, административным органом вынесено определение, которое направлено МУПВ «ВПЭС» и получено последним 14 мая 2010 года согласно почтовому уведомлению.

              24.05.2010г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 674.

              22.06.2010 в отношении МУПВ «ВПЭС» вынесено постановление о назначении административного наказания по статьи 6.5 КоАП РФ, в связи с чем заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

              Не согласившись с вынесенным постановлением, МУПВ «ВПЭС» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

              Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

              Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

              СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

              Пунктами 2.2, 3.1.5 СанПиНа 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Исходная вода для СЦГВ, поступающая непосредственно на теплоисточники и тепловые пункты, должна соответствовать требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды.

              На основании пункта 3.1.9 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

              Согласно пунктам 1.3. 3.1, 3.2., 3.4., 3.5, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

              Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

              Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

              Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

              Производственный контроль качества горячей воды в соответствии с пунктами 4.1, 4.1.2 СанПиНа 2.1.4.2496-09 осуществляется в открытых системах теплоснабжения:      - в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника);      - после водоподготовки (подпиточная вода);  перед поступлением в сеть горячего водоснабжения.

               Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием определенным настоящими правами нормативам.

              Как установлено материалами дела, а именно: актом проверки № 804 от 11 мая 2010 года, что качество воды на выходе с ТНС-Ф-7 МУПВ «ВПЭС» на вводе в жилой дом по ул. Нерчинская, 40 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, содержание которого выше гигиенических нормативов в 2,8-2,1 раза соответственно, фактически составляет 4,22-3,17 мг/л соответственно, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/л; содержание железа общего превышает гигиенические нормативы в 1,7 раз, фактическое содержание составляет 0,52-0,47 мг/л соответственно, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л.

              Довод жалобы о том, что распоряжение о проведении мероприятий по надзору (контролю) не направлялось в адрес заявителя, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку на указанном распоряжении имеется запись законного представителя МУПВ «ВПЭС» о получении данного документа, а также его подпись.

              Довод о том, что акт проверки с копиями