Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 по делу n А59-1265/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1265/2010

 16 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.  

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Городской округ Ногликский"

апелляционное производство № 05АП-4679/2010

на решение от 30.06.2010

судьи Белоусова А.И.

по делу № А59-1265/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ИП Твердохлеба Василия Степановича

к администрации МО "Городской округ Ногликский", Комитету по управлению муниципальным имуществом МО "Городской округ Ногликский"

о  признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о представлении земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м, в собственность, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ в части подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка, и обязании устранить допущенные нарушения,  

           УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Твердохлеб В.С. (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» Сахалинской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о представлении земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м, в собственность, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ в части подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка, и обязании устранить допущенные нарушения.

              Определением суда от 27.05.2010 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» Сахалинской области (далее - КУМИ, комитет).

              В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель уточнил требования и просил признать незаконным отказ комитета в представлении земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м, занимаемого принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости - нежилым зданием торгового центра «Аладдин», расположенным по адресу: Сахалинская обл., пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 10, в собственность; обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м, занимаемого принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости - нежилым зданием торгового центра «Аладдин», расположенным по адресу: Сахалинская обл., пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 10, в собственность предпринимателя; обязать комитет во исполнение требований, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ подготовить и направить в адрес предпринимателя проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м, занимаемого принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости - нежилым зданием торгового центра «Аладдин», расположенным по адресу: Сахалинская обл., пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 10; взыскать 6 200 руб. судебных расходов.

              Решением суда от 30.06.2010г. уточненные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м, в собственность индивидуального предпринимателя Твердохлеба Василия Степановича. Обязал комитет принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность предпринимателя. Обязал комитет подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи указанного земельного участка. Также суд взыскал с комитета в пользу предпринимателя судебные расходы в сумме 6200 руб. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

              Комитет, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что согласно Генеральному плану – «Застройка микрорайона №1 в п.Ноглики II очередь», разработанного Проектным институтом гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков «Сахалингражданпроект» 1988г, территория, прилегающая к Дому культуры (обозначение – Х), является территорией общего пользования (парк). Указанный Генеральный план содержит отметку о том, что проект застройки II очереди микрорайона №1 выполнен в границах красных линий, определенных генпланом п. Ноглики, разработанным Сахалингражданпроектом в 1981г. Ответчик указывает на то, что суд Генеральный план не исследовал и не был запрошен ни в администрации МО «Городской округ Ногликский, ни в проектном институте. Комитет не представил в судебное заседание генеральный план пгт. Ноглики с обозначением красных линий и не располагал такой информацией, поскольку не является  органом, осуществляющим полномочия в области градостроительства.  Вопрос относительно нахождения земельного участка в границах красных линий либо за их пределами судом не исследовался и на обсуждение сторон не ставился. В то же время, ссылаясь на копию Генерального плана, полученного из проектного института «Сахалингражданпроект»  ответчик указывает на то, что спорный земельный участок находится в границах красных линий. Также суд не дал оценку фотографиям, представленным комитетом, из которых видно, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок частично находится на тротуаре улицы Пограничная, частично на территории парка и не привлек специалистов в целях определения фактического расположения земельного участка относительно красной линии. Согласно схематичному генплану п. Ноглики «Поперечные профили улиц» расстояние от края улицы до красной линии для улицы местного значения составляет 11 метров. Вопрос о том, на каком расстоянии от края улицы располагается спорный земельный участок.

              Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. Согласно отзыву администрация МО «Городской округ Ногликский» полностью поддерживает доводы жалобы комитета. От Комитета  поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. От предпринимателя Твердохлеба В.С. поступила срочная телеграмма с просьбой об отложении судебного разбирательства, в связи с поздним получением апелляционной жалобы и невозможностью в связи с этим представить возражения на нее.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам. Ходатайство предпринимателя  об отложении рассмотрения дела удовлетворению не подлежит, поскольку непредставление отзыва на жалобу не является препятствием к рассмотрению дела, тем более, при отсутствии указания на возможность предоставления дополнительных доказательств.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270  Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела. 24.11.2009 зарегистрировано право собственности предпринимателя на здание - торговый центр «Аладдин», нежилое, 1-этажный, (подземных этажей - 0), общей площадью 200,6 кв.м., инв. № 64:232:001:000007230, лит. А, расположенное по адресу: Сахалинская обл., Ногликский р-н, пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 10, (кадастровый номер 65:22:0000012:204:64:232:001:000007230), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2009 серии 65-АВ № 046789.

              Комитет в лице председателя КУМИ, действующей на основании Положения о комитете, утвержденного решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 13.11.2006 № 93 и распоряжения администрации от 11.09.2006 № 335-к (арендодатель) и предприниматель (арендатор), действующий на основании свидетельства от 17.12.2004 серии 65 № 000522301 заключили договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 16.04.2009 (далее - договор аренды от 16.04.2009).

              По условиям договора арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды, сроком до 01.03.2010, земельный участок, площадью 270,0 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 10 под торговый центр «Аладдин» (п. п. 1.1., 1.2).

              01.12.2009 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка, площадью 270,0 кв.м., расположенного по адресу: пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 10, указав, что на указанном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

               В связи с отсутствием ответа на заявление от 01.12.2009 и полагая, что бездействие администрации не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы предпринимателя, последний, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о представлении спорного земельного участка в собственность; о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении требований, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ в части подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка; обязании устранить допущенные нарушения.

              Между тем, комитет направил в адрес заявителя письмо от 17.03.2010 № 290, в котором сообщил об отсутствии правовых оснований для приватизации спорного земельного участка в связи с нахождением в его границах земель общего пользования.

              Поскольку бездействие, выразившееся в длительном нерассмотрении заявления от 01.12.2009, прекратилось, предприниматель в порядке ст. 49 АПК РФ, с учетом измененных требований заявленных устно в судебном заседании от 28.06.2010, указав, что отказ в получении в собственность спорного земельного участка не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

              Изучив доводы жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

      Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

              Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

              В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением, случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

              Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

              Согласно кадастровому паспорту земельного участка номер 65:00:0000012:204 (выписке из государственного кадастра недвижимости от 28.01.2009 том 1 л.д.16), спорный земельный участок полностью относится к категории земель населенных пунктов и не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, парками, лесопарками и другими объектами.

    На этом основании, суд отклоняет доводы ответчиков о нахождении испрашиваемого земельном участка частично на тротуаре и частично на территории общего пользования (парке) в связи с отсутствием доказательств того, что спорный земельный участок обозначен красными линиями и что им беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

      Кроме того, согласно п. 1.1. договора аренды от 16.04.2009, передаточного акта земельного участка, являющегося приложением № 2 к указанному договору и неотъемлемой его частью, земельный участок площадью 270 кв. м, имеющий адресные ориентиры: Сахалинская обл., пгг. Ноглики, ул. Пограничная, д. 10, расположен на землях населенных пунктов и предоставлен предпринимателю в аренду под торговый цент «Аладдин» сроком до