Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А59-2039/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-2039/2010

 21 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: К.П. Засорина

судей: И.Л. Яковенко, Н.А. Скрипки

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.А. Госпаревич

при участии:

от истца: Прокопенко М.И. (удостоверение №13, доверенность от 03.12.2009 №42),

от ответчика: не явился, извещён,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-5123/2010

на решение от 27.07.2010

судьи  С.А. Назаровой

по делу № А59-2039/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области

о взыскании в порядке регресса 70 829 руб. 30 коп. 

           УСТАНОВИЛ:

          Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда РФ по Сахалинской области (далее – ГУ ОПФ РФ по Сахалинской области) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (далее – МФ РФ в лице УФК по Сахалинской области) о взыскании в порядке регресса 70 829 руб. 30 коп. с казны Российской Федерации в лице ответчика расходов, понесенных в связи с исполнением решений судов о компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свое право до 01.01.2005 года, из которых 70 569 руб. 30 коп. - сумма возмещения расходов по оплате расходов, понесенных в связи с исполнением решений суда, 260 руб. - возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

         Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.07.2010 по делу №А59-2039/2010 исковые требования удовлетворены в полном объёме. С МФ РФ  в лице УФК по Сахалинской области за счет казны Российской Федерации в пользу ГУ - ОПФ РФ по Сахалинской области взыскано 70 829 руб. 30 коп., из которых -   70 569 руб. 30 коп. - сумма возмещения расходов по оплате расходов, понесенных в связи с исполнением решений суда о компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свое право до 01.01.2005 года; 260 руб. - возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

         Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, МФ РФ в лице УФК по Сахалинской области обратилось с апелляционной жалобой о его отмене и принятии по делу нового судебного акта.  В обоснование жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции неправомерно указал в резолютивной части решения на  взыскание с УФК по Сахалинской области, поскольку последний не является надлежащим ответчиком по искам к казне  РФ, предъявленным в порядке   ст.ст. 1069, 1071  ГК РФ.  Истец понес расходы в 2007-2008 г.г., однако,  судом не исследован вопрос   о выделении из федерального бюджета   Пенсионному фонду   РФ  средств на оплату   стоимости проезда  пенсионерам  к месту отдыха и обратно  один раз в два года в соответствии с   Законом Российской Федерации  от 19.02.1993  №4520-1 «О государственных гарантиях  и компенсациях  для лиц, работающих и проживающих  в районах Крайнего Севера и приравненных  к ним местностях», не исследован вопрос, за счет каких средств  истец понес расходы по решениям  суда, в то время как  указанные расходы истец понес за счет выделенных средств   из федерального бюджета (Федеральные законы Российской Федерации  от 19.12.2006 №236-ФЗ «О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»,  от 21.07.2007 №182-ФЗ «О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»,  от 25.11.2008 №214-ФЗ «О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»). Предъявленные ко взысканию расходы убытками не являются, поскольку были понесены за счет средств федерального бюджета, переданных Пенсионному фонду РФ. 

         От ГУ ОПФ РФ по Сахалинской области в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором  истец выразил несогласие с доводами, изложенными в ней. Решение арбитражного суда первой  инстанции  считает  законным, обоснованным,  апелляционную жалобу просит оставить  без удовлетворения. 

  Надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции 20.09.2010 ответчик явку представителя не обеспечил, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие на основании имеющихся в материалах  дела доказательств.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

  Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный  суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены  обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, решением Ногликского районного суда от 19.09.2007 с ГУ ОПФ РФ по Ногликскому району  взысканы расходы, затраченные на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в пользу Компаниец О.Е. – 20 462 руб., в пользу Мазуровой Т.А. – 1375 руб. 90 коп., и государственная пошлина в доход федерального бюджета по иску Компаниец О.Е. – 713 руб., по иску Мазуровой Т.А. – 200 руб.

Решением Ногликского районного суда от 05.09.2007 с ГУ – ОПФ РФ по Ногликскому району взысканы расходы, затраченные на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в пользу Кухтериной П.М. - 12 622 руб. 50 коп. и расходы по оплате  государственной пошлины  478 руб. 67 коп.

Решением Ногликского районного суда от 15.08.2007  с ГУ  – ОПФ РФ по Ногликскому району взысканы расходы, затраченные на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в пользу Ефремовой Г.И. -18 578 руб. 90 коп.

Решением мирового судьи судебного участка №2 г. Анива и Анивского района от 05.10.2007 с ГУ  – ОПФ РФ по Анивскому району взысканы расходы, затраченные на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в пользу Летюшева А.П. – 11 030 руб. и государственную пошлину в доход государства в размере 10 руб.

Решением Анивского районного суда от 04.09.2008 с ГУ – ОПФ РФ по Анивскому району взысканы расходы, затраченные на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в пользу Наполовой Т.А. – 6 500 руб., и государственная пошлина в доход государства в размере 260 руб.

Как видено из материалов дела, вышеперечисленные судебные акты были исполнены, а именно: произведены выплаты в размере 70 569 руб. 30 коп. - сумма возмещения расходов по оплате расходов, понесенных в связи с исполнением решений суда, и в размере 260 руб. - возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Производство указанных выплат подтверждается списками единовременных разовых поручений на выплату пенсий и пособий через отделения почтовой связи, платежными поручениями по перечислению взысканных судом сумм получателям на счета в Сбербанке РФ.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993  №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон №4520-1) пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

Статьей 4 Закона №4520-1 источником финансирования затрат на указанные государственные гарантии назван бюджет Российской Федерации, а для лиц, получающих пенсии - Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 №4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на Правительство РФ возложена обязанность до 01.09.1993 привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты.

Правительством РФ данные требования в установленный срок не исполнены, порядок компенсации расходов бюджетами разных уровней по рассматриваемым гарантиям принят не был.

Постановлением Правительства РФ №572 от 11.08.1992, принятым во исполнение постановления 6 Съезда народных депутатов  Российской Федерации от 21.04.1992 №2707-1 «О социально-экономическом положении районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусмотрено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест, финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статьей 7 Федерального закона от 09.07.1999 №159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что законодательные акты Российской Федерации, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень законодательных актов, признанных утратившими силу в соответствии со статьей 2 этого Закона, действуют в части, не противоречащей Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 01.01.2000, не предусмотрен такой уровень бюджета, как бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.

Таким образом, в данном случае применению подлежит ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» о том, что источником компенсации расходов по выезду пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является Пенсионный фонд РФ.

В то же время положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2122-1, установлено, что Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Цели, на которые подлежат использованию средства Пенсионного фонда РФ, указаны в п. 6 названного Положения, и не предусматривают компенсацию расходов на оплату выезда к месту отдыха и обратно пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Статьей 18 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только  после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Не принимается ссылка  заявителя апелляционной жалобы на Федеральные законы Российской Федерации  от 19.12.2006 №236-ФЗ «О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»,  от 21.07.2007 №182-ФЗ «О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»,  от 25.11.2008 №214-ФЗ «О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», поскольку указанными нормативными актами не предусмотрено финансирование Пенсионному фонду РФ выплат для исполнения Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части оплаты пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Не предусмотрены указанные денежные средства в качестве ассигнований Пенсионному фонду РФ в Федеральных законах «О федеральном бюджете на 2000-2007 годы».

Учитывая, что средства Пенсионного фонда Российской Федерации  не входят в состав бюджетов, в частности, федерального бюджета РФ, и направляются на строго определенные цели, то согласно действующему законодательству обеспечение исполнения Федерального закона о льготах для рассматриваемой категории граждан относится к компетенции Российской Федерации.

Поскольку доказательства передачи необходимых денежных средств из федерального бюджета истцу ответчиком не представлены, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что фактически выплаченные пенсионерам истцом денежные средства на основании вступивших в законную силу судебных актов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежат компенсации за счет казны Российской Федерации  в лице Министерства финансов  Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что УФК по Сахалинской области не является надлежащим ответчиком на настоящему делу подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно письму от 17.09.2008 Министерства финансов Российской Федерации №08-00-02-89 и Федерального казначейства №42-7.1-15/9.2-423 порядок исполнения поступающих в органы Федерального казначейства исполнительных документов,